著實劃定生態保護紅線 為綠色發展留足空間

　　【中國環保在線 名家論談】綠色發展作為五大發展理念之一，注重解決的是人與自然和諧問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。環境保護部副部長黃潤秋表示，生態保護紅線是生態安全的底線和生命線，要劃得實、守得住、可持續。　　
　　在25日召開的中國縣域綠色發展(仙居)論壇上，環境保護部副部長黃潤秋表示，生態保護紅線是生態安全的底線和生命線。生態保護紅線不但要劃在圖上、落在地上，更體現在推動經濟社會發展過程中要有“規矩”、有“邊界”。
　　
　　黃潤秋說，綠色發展作為五大發展理念之一，注重解決的是人與自然和諧問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，黨中央、國務院2015年印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個綱領性文件，近期中央深改組又審議通過了一系列深化體制改革的文件。
　　
　　“這些文件是綠色發展的制度保障，不少制度安排尚缺乏具體案例和經驗借鑒，難度較大、需要進行試點探索。”黃潤秋說，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域綠色發展舉足輕重，是推進生態文明建設的基石與關鍵。
　　
　　據了解，改革開放三十多年來，我國縣域社會經濟經歷了快速發展，也引起了諸多生態環境問題：快速城鎮化導致嚴重的水污染與大氣污染，生態空間被過度占用；農村“臟亂差”現象突出，生活和農業污染加重，垃圾處理能力不足，水土流失和化肥過度使用，導致耕地質量下降；部分地區有法不依現象嚴重，破壞生態環境行為屢禁不止，生態系統退化加劇，生物多樣性下降速度無法得到有效遏制；大部分縣域科技支撐不足，生態保護專業人才匱乏，監督管理能力有待提高。這些問題嚴重阻礙了大部分縣域改善生態環境質量，推進綠色發展的步伐。
　　
　　“縣域經濟社會發展必須主動適應新形勢、新要求，持之以恒地探索綠色發展之路，先試先行，立足解決現實矛盾和困難，發揚首創精神，在政策框架內拿出新招實招，讓生態優勢成為經濟發展的新優勢與新動力。”黃潤秋說。
　　
　　黃潤秋表示，首先，要堅持保護優先，踐行綠色發展理念。從思想上、觀念上、行動上改變自然資源與生態資本無價的傳統認識，破解發展與保護這對突出矛盾。保護與發展從來不是對立的，兩者內在統一，相互促進。要堅持保護優先，生態環境一旦受到破壞，經濟社會發展的空間和后勁將越來越小。要深刻認識到山水林田湖是一個生命共同體，牽一發而動全身。只有尊重生態環境的自然客觀規律，打通要素、區域間的“關節”與“經脈”，實現統一修復，整體保護，才能增強生態保護的協同性。要把綠色發展的理念融入經濟社會發展各方面，樹立節約資源和保護環境的綠色導向，把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢。
　　
　　其次，要劃定生態保護紅線，為綠色發展留足生態空間。生態保護紅線是生態安全的底線和生命線，要開展科學評估，結合地方實際劃定生態保護紅線，推動戰略和規劃環評落地，將各類開發活動限制在資源環境承載力之內。生態紅線一經劃定，就不能逾越；一旦逾越，其他生態環境發展目標將難以實現。生態保護紅線不但要劃在圖上、落在地上，更體現在推動經濟社會發展過程中要有“規矩”有“邊界”。生態紅線要劃得實、守得住、可持續，通過把禁止開發、限制開發與劃定生態保護紅線結合起來，把重點開發與控制行業污染物排放總量結合起來，把優化開發與提升行業生產效率標準結合起來，解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的生態空間破碎化，建立更優化的國土空間格局。
　　
　　再次，要實行嚴格的環境保護制度，以解決生態環境領域突出問題為重點，堅決貫徹實施《大氣十條》、《水十條》、《土十條》，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加快污染治理，改善環境質量，重現藍天、綠水、凈土。
　　
　　此外，要發展綠色經濟，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，培育發展充滿活力、特色化、綠色化的縣域經濟。嚴格監測監管，構建監測全面、監管統一、執法嚴明的環境管理體系；構建內生機制，形成地方政府推動綠色發展的自發機制，開展環保督察，落實生態環保“黨政同責”、“一崗雙責”，嚴格考核問責，實行黨政領導干部自然資源資產離任審計和環境損害責任終身追究制，把綠色發展轉化為地方黨委政府和各部門的執政觀、政績觀和實踐觀。
　　
　　（原標題：環保部副部長黃潤秋：生態紅線要劃得實、守得住、可持續）