“十三五”環保規劃出爐 湖南進入綠色發展新階段

　　【中國環保在線 地方新聞】從2007年拉開綠色發展大幕，到2015年環保產業產值高達1600億元，湖南省已經成功打造一致實力強大的“綠色湘軍”。近日，《湖南省“十三五”服務業發展規劃》下發，將繼續大力發展節能和環保服務，推動產業升級。　　以2007年長株潭城市群獲批“兩型”社會綜合改革試驗區為標志，湖南拉開了綠色發展大幕。2011年，省委省政府明確提出建設綠色湖南，2012年，《綠色湖南建設綱要》頒布。進入“十三五”，湖南更是明確提出推進“五化同步”，“到2020年兩型建設和生態文明建設走在全國前列”。
　　
　　此前，湖南處于工業化中期向后期加速過渡的“黃金發展期”，同時也是資源能源壓力不斷加大、生態環境質量容易惡化時期，面臨加快發展與加快轉型的雙重任務和壓力。為了破除壓力，湖南省探索出了一條經濟發展與生態保護雙贏的綠色發展之路。
　　
　　近年來，湖南省環保產業逆勢增長，產值從2008年的407億元，到2013年的1073億元，成為湖南第11個千億產業。據初步調查統計顯示，2015年，湖南省環保產業年產值達到1600億元，年均增速20%以上，從業企業超過1000家。目前，環保產業在湖南省七大戰略性新興產業中位居第三，僅次于先進裝備制造業和新材料產業。
　　
　　為推動環保產業發展，湖南省委、省政府出臺了一系列產業規劃、政策措施。特別是在2015年出臺了《湖南省人民政府關于加快環保產業發展的意見》、《湖南省加快環保產業發展實施細則》，提出2015~2020年，湖南全省環保產業增加值要年均增長20%，明確了產業發展路徑和政策支撐。
　　
　　兩型社會建設的“長株潭模式”，探索出了一條經濟發展與生態保護雙贏的綠色發展之路，但在湖南省經濟社會發展中，不平衡、不協調、難以持續等問題依然突出。必須適時調整戰略取向，努力跨入“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展新階段。
　　
　　為此，《湖南省“十三五”環境保護規劃》近日橫空出世。
　　
　　根據規劃，湖南省十三五期間將大力發展節能和環保服務。重點支持合同能源管理、能源審計、節能工程咨詢、節能產品認證等節能服務業務發展；以湘江流域重金屬污染治理和開展環境污染第三方治理試點為契機，創新環境污染第三方治理和研發、設計、制造、治理綜合環境服務等服務模式；開展城市及產業廢棄物的資源化處理。到2020年，省內環境公用設施、區域性環境整治項目和工業企業環保設施基本實現專業化、市場化運營，再生資源回收和廢舊資源循環利用基本形成規范化、制度化體系，全省節能和環保服務產業增加值年均增長15%以上。
　　
　　未來幾年，湖南省持續將激發每個社會主體參與綠色建設的積極性，形成全民共建的大環境。深入開展機關、園區、景區、企業、學校、社區、家庭綠色示范創建；挖掘整合湖湘文化、山水文化、森林文化、民俗文化中的生態元素，打造各類公共文化平臺、文化活動品牌；將生態文明教育納入國民教育體系和各級教育計劃，展開多媒介宣傳，提高綠色文化普及程度；發展綠色環保社會組織，廣泛開展環保組織進學校、進社區和志愿者行動等公益活動，營造全社會關注和參與綠色發展大氛圍。
　　
　　不過業內一致認為，在湖南省推動環保工作的同時，加強法律制度建設同樣是重中之重。
　　
　　首先，加強政府的立法工作，要健全環保產業在研究開發、生產經營、標準認證和監督懲處等各方面的立法。比如建立污染懲罰付費及有償使用資源的制度，利用“誰污染，誰治理”的原則督促企業對環境資源的使用；建立科學合理的資源定價制度，形成資源價格與市場供求關系，環境損害成本與資源稀缺程度的正確協調；建立健全環保設備、環保服務和資源循環利用產業等領域的市場準入、退出制度，以規范招投標行為，防止市場壟斷、惡性競爭和行政干預等。
　　
　　其次，政府要加大環保執法力度。建立資源節約和保護環境監督評價體系，通過目標責任管理，落實各級政府、各職能部門的責任，并且各級部門之間要建立良好的協調機制，建立和完善聯合執法制度和整體執法體制；同時，各級地方政府要認真貫徹《湖南省關于加快環保產業發展實施細則》和《湖南省人民政府關于加快環保產業發展的意見》，抓好重點工作。