產(chǎn)業(yè)黎明前夕遇三大瓶頸 “門外”污泥何去何從？

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】污水處理之后產(chǎn)生的污泥，富含有毒有害物質(zhì)。中國每年產(chǎn)生約3000萬噸污泥（含水率80%），處理方式一般為填埋，甚至違規(guī)傾倒。基于上述背景，曾有專家預計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但釋放市場是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。
　　　　
　　“我們曾經(jīng)說過污泥總量是500億噸，考慮到污水處理量增加，也考慮到污泥處理標準提高，所以我們預估污泥處置基礎設施建設的市場規(guī)模約800億元。”E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾如是指出。
　　
　　百億市場規(guī)模，對業(yè)內(nèi)企業(yè)來講無疑是一大利好。市場空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？事實可能并非如此，很多污泥項目甚至遭受無人問津的尷尬局面。2014年，福建省廈門、福州等地區(qū)污泥處置項目的招標就屢次流拍，終改為競爭性談判。面對巨額身家的污泥處理處置市場，很多環(huán)保企業(yè)表示，“想說愛你不容易。”
　　
　　事實上，這與污泥處理處置一直存在的困惑有關。多位專家甚至感嘆，污泥處理處置面臨的問題很多都是老生常談，“年年喊，年年在。”
　　
　　成本依然是制約污泥有效處置的關鍵
　　
　　2015年8月，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局對北京城市排水集團有限責任公司進行約談的消息曝出后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，原來北京的污泥無害化處置率也并不樂觀。業(yè)內(nèi)人士認為，“十二五”時期，我國污泥處理處置并沒有規(guī)劃要求的那么理想。
　　
　　問題到底出在哪里？在業(yè)內(nèi)人士看來，污泥處理處置成本對市場的影響較大。根據(jù)相關調(diào)查研究，國內(nèi)污泥處理處置全成本在150元/噸—500元/噸之間，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥計算）。
　　
　　“與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本并不高。目前，污泥處理處置費在污水處理費中的比例較低，成為制約污泥無害化處理處置的一大難題。”E20研究院院長助理肖瓊認為。
　　
　　盡管國家政策一再強調(diào)，污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。但據(jù)調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地區(qū)僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)及常州市、廣州市等少部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污泥處理處置費相對較高，折合到污水處理費中約合0.2元/噸，在污水處理費中占比僅為15%左右；而廣州市則為0.04元/噸。
　　
　　面對如此收費現(xiàn)狀，很多污泥項目只能感嘆“囊中羞澀”。誠如福建廈門污泥項目就是由于處理泥餅的服務限價過低，而導致流標。據(jù)了解，項目高限價僅為人民幣110元/噸。“這個價格根本難以實現(xiàn)污泥處置的安全、無害化。”業(yè)內(nèi)人士認為。
　　
　　中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平估算，解決污泥處理處置設施不足的問題，全國大約需要500億元資金，其中應由國家拿出250億元。“相對于污水處理動輒千億元的投入，250億元并不多。”
　　
　　行業(yè)管理政策的短板
　　
　　當然，“錢”只是污泥處理處置中面臨的問題之一。
　　
　　從商業(yè)角度來看，當下在污水處理廠的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財政部公布的批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
　　
　　但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火，政策上的缺失引發(fā)的一系列問題逐漸暴露出來，甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。如果說突然提高的標準導致雙方合作不歡而散，那么在標準制定上，則又出現(xiàn)了令出多門的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時的指標為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標準，即含水率不超過50%。但與之對應的是質(zhì)檢部門也提出的標準——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標準使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項標準，對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業(yè)運營成本，但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔這筆資金，相應機制并沒有理清“誰”該承擔污泥成本。
　　
　　“這對企業(yè)來說，絕不是一筆小數(shù)目。”一名企業(yè)負責人如是說。一般而言，污泥處理的投資建設成本是10—30萬元/噸，運營成本差不多要200—400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費，這一數(shù)值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。而在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費看起來好像還是沒有著落。
　　
　　污泥終出路在哪兒？
　　
　　其中更為值得注意的是，污泥的終去向是另一重要難題。污泥處理處置的困難是此一時，彼一時。近幾年關注度的提高，污泥處理處置已進入政府視野，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資金不再是棘手問題。
　　
　　技術路線之爭也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大主流的技術路線在國內(nèi)都逐步得以應用。現(xiàn)在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。“國外的鏈條是暢通的，中國的污泥鏈條總走不通，缺政策。”北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺指出，“光一個兩毛五的電價補貼，還是我們費勁爭取來的。”
　　
　　理論上，污泥可以協(xié)同發(fā)電，但由于熱值過低，電廠并不歡迎污泥。2005年前后，國家為鼓勵廢棄物資源化利用，提出對廢棄物焚燒發(fā)電提供電價補貼。杭世珺等人通過住建部層層上報，將污泥加入名單中。“污泥上電廠，這才有了依據(jù)。”國家這一政策是鼓勵資源化利用，但杭世珺當時的首要目標是給污泥找著出路。“不然污泥就憋在污水處理廠了，沒人替污泥著急。”
　　
　　和填埋一樣，污泥焚燒也有自己的問題：成本過高，污染物可能轉(zhuǎn)移到大氣中。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地。可這條路也走得異常吃力。回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機質(zhì)。此時，污泥進入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，而部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
　　
　　2016年5月31日，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”），亦鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。在控制農(nóng)業(yè)污染部分，提及嚴禁將污泥直接用作肥料。而這一規(guī)定并未對污泥土地利用提出新要求，也沒有設置新門檻，污泥在處理后能否農(nóng)用仍處于模糊狀態(tài)。
　　
　　由此，如何將污泥處理真正進行到“底”，至今仍是一個待解難題。
　　
　　（參考資料：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)、中國環(huán)境報、《能源》、南方周末）