鎖定綠色發展 堅守根植生態理念

　　【中國環保在線 媒體導讀】黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念中，“綠色”就是要實現經濟發展“既要看速度，也要看增量，更要看質量”的可持續增長。同時綠色不但是生產力，也是發展方式的轉型方向和路徑。
　　　　綠色發展是“既要看速度，也要看增量，更要看質量”的可持續增長。“國土綠色化”要求堅持耕地數量、質量、生態并重，有針對性地實施生態型土地整治。
　　
　　黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念中，“綠色”就是要實現經濟發展“既要看速度，也要看增量，更要看質量”的可持續增長。根據“十三五”規劃綱要對土地整治的頂層設計以及“開展大規模國土綠化行動”的要求，土地整治將綠色理念植入其中，在增加有效耕地面積，提升土地資源利用質量和效率，以及調整和優化國土發展空間布局與結構，改善生態環境等方面具有巨大發展空間。
　　
　　以“綠色”替代“黑色”，開辟綠色發展道路
　　
　　以犧牲生態環境為代價的種種“有毒產能”，是由于以資源高消耗、高投入的粗放發展所致。
　　
　　長期以來，我國經濟增長在資源高消耗、高投入等粗放發展方式下，付出了巨大的資源與環境代價：部分地方出現資源緊約束、環境污染嚴重、水土流失、鹽堿化和生態系統退化等嚴峻形勢。根據近兩年的調查數據，有相當一部分農業生產產能，是以犧牲生態環境為代價換取的“有毒產能”，表現在“以過量使用化肥、農藥等現代投入產品為代價換取的產能，以嚴重超采地下水為代價換取的產能，以侵占濕地為代價換取的產能，以水土流失為代價換取的產能，以利用污染土壤、影響食品安全為代價換取的產能”。
　　
　　面對我國土壤、大氣、水資源等污染問題給自然生態環境造成的巨大壓力，多次強調經濟發展“既要金山銀山，也要綠水青山”，并指出“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。要走綠色發展道路，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式”。這些要求明確了我國經濟增長和社會發展必須注重發展質量和可持續性，必須以“綠色”替代“褐色”和“黑色”，確保自然資產繼續為可持續發展提供必要的資源與環境服務，確保經濟發展走資源消耗低、效益高、污染少，綠色、低碳、循環可持續的發展道路。
　　
　　綠色是生產力，也是轉型路徑
　　
　　科學實施山水林田湖生態保護和修復工程，實現生產、生活宜居、生態美好的目標。
　　
　　綠色是生產力，也是發展方式的轉型方向和路徑。“國土綠色化”必須因地制宜，有針對性地施策。
　　
　　一方面，圈定保護和建設對象，加強自然資源生態空間用途管制，從源頭上減少開發利用對生態環境的破壞與影響。要樹立空間均衡的理念，統籌把握人口、經濟、資源環境的平衡點，使人口規模、產業結構、增長速度不超出當地水土資源承載能力和環境容量。要著力提高水土資源環境的承載能力，大力修復受損的國土功能，提升國土空間利用效率，優化國土空間結構，進一步改善人居環境。
　　
　　與此同時，運用現代工程技術成果，科學實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。重構農用地、建設用地、生態用地整體格局，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染和土地生態衰退嚴重的區域，堅持保護優先、自然恢復為主，結合退耕還林、退牧還草，治理水土流失，提高退化土地生態系統的自我修復能力，遏制土地生態環境惡化趨勢。
　　
　　另一方面，以高標準基本農田建設為重點，切實扭轉片面追求糧食總產連年增，實現藏糧于地、藏糧于技。要把10億～12億畝有條件建設為高標準農田的農區，按照高標準建設、高標準管護、高標準利用的基本原則，建設農田水利基礎設施，平整歸并零散地塊，增加耕地有效面積，強化補充耕地質量建設與管理。對嚴重受損的旱作農業地區，要抓好口糧田建設，有選擇地實施旱改水與坡改梯工程，增強耕地的涵養功能和生態復合利用功能。
　　
　　此外，要把高標準農田建設和社會主義新農村建設統籌起來，加大舊村莊和低效利用的建設用地整治力度，優化城鄉土地利用空間布局和結構，完善建設農村公共基礎服務設施，改善農村生產生活條件。提升郊野地區生態空間功能，使自然風貌、傳統文化、綠色產業得到保護和發展，實現生產、生活宜居、生態美好的國家目標。在有條件推進“人地錢”掛鉤的地區，不失時機地在工業化、城鎮化過程中推進農業勞動力轉移，促進一二三產業融合發展，創造更多增收的機會。
　　
　　植入綠色理念，實施生態型土地整治
　　
　　全面推進土地整治綠色規劃設計，通過建設生態良田、修復國土生態向質量效率型轉化。
　　
　　生態型土地整治本質上是一種綠色基礎設施建設工程，“十三五”期間土地整治的思路有以下幾方面：
　　
　　首先，大力建設生態良田，提升土地生態功能與涵養。堅持耕地數量、質量、生態并重，遵循生態性、鄉土性、美學性、人性化的原則。在土地整治實施過程中，應運用生態工程技術，建設綠色基礎設施，控制面源污染和保護天敵，構建健康、可持續的生態系統，提高生態服務功能，筑牢生態安全屏障。積極開展建設占用耕地實施土壤剝離再利用，加快推進高標準農田建設，建成集中連片、設施配套、高產穩產、抗災能力強的生態良田，形成人與自然和諧發展新格局。
　　
　　其次，全面實施綠色化整治，促進美麗鄉村建設。積極推動土地整治“綠色化”，大力促進土地整治生態文明建設，以土地整理、開發、復墾和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，綜合運用工程、生物、技術等措施，優化土地利用結構與布局。應加強傳統村落歷史文化保護，注重保護具有歷史價值的特色建筑，避免大規模拆建，發掘鄉村文化特色元素，加大綠色開發空間和綠道建設，提高綠色基礎設施用地比例和質量。
　　
　　再次，重點加強生態修復，提升山水林田湖生命共同體功能。應深化山水林田湖生命共同體的認識，倡導低碳型設計理念，采用低碳型工程技術措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設生態道路、溝渠、林網以及農田漬水凈化系統，維護農田生態系統碳循環。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理，修復和改善退化土地生態系統，提高土地生態系統抗干擾能力和自我修復能力。同時，針對地下水超采地區和主要依靠地下水灌溉的地區，應借助生態修復技術和休耕措施，實現土地修生養息，減少農業地下水灌溉量;加強農田防護林建設和小流域綜合整治，修復退化、污染、損毀的農田生態系統。
　　
　　后，加快土地整治科技創新，將綠色發展理念落到實處。沒有科技上的突破作支撐，理念無法兌現，制度無法施展，愿景更無從落地。在經濟新常態下必須調整土地整治發展規模和速度，向質量效率型轉化;全面推進土地整治綠色規劃設計、綠色施工技術和綠色材料，不斷提升綠色在土地整治中的作用和貢獻水平。
　　
　　原標題：厚植綠色理念探路生態整治