一攬子“政策包”來襲 民資步入十字路口

　　【中國環(huán)保在線 市場行情】針對民間投資增速的持續(xù)下滑，國務(wù)院、發(fā)改委組織了總共15個督查組對30個省份進行了督查。經(jīng)過專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負擔(dān)重等突出問題。
　　　　
　　2016年以來，民間投資增速持續(xù)下滑，與全國固定資產(chǎn)投資增速的差距不斷擴大。與此同時，投資的區(qū)域與行業(yè)分化明顯。民間投資分化棋局根本上還需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解。
　　
　　來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年東部地區(qū)民間投資同比增長8.2%，中西部地區(qū)分別增長5.1%、1.9%；東北地區(qū)則遭遇“斷崖式下跌”，增速下降31.9%，在地域上呈現(xiàn)東中“暖”，中西部和東北“冷”。
　　
　　同時，民間投資在行業(yè)上也呈現(xiàn)“冰火兩重天”。一直以來，制造業(yè)和房地產(chǎn)是民間投資為集中的領(lǐng)域。而來自媒體的報道消息稱，目前傳統(tǒng)制造業(yè)民間投資乏力，而一些互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、娛樂傳媒等新經(jīng)濟領(lǐng)域則因民間投資意愿較高，“蒸蒸日上”。專家認為，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換，必然出現(xiàn)民間資本在一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域逐漸退出，而在技術(shù)改造和創(chuàng)新，以及第三產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟等領(lǐng)域更加活躍。
　　
　　“提振民間投資的根本在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟部教授馮俏彬說。只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民間投資才能從盲目變?yōu)槔硇酝顿Y，從無效變?yōu)橛行顿Y，走向提質(zhì)增效。
　　
　　建立市場準入負面清單
　　
　　與此同時，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會等部門日前組成7個督導(dǎo)組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省（市）開展促進民間投資專項督導(dǎo)。下一階段，我國將從營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境、著力緩解融資難融資貴問題、切實降低企業(yè)成本負擔(dān)等多個方面同時發(fā)力，出臺一系列改進措施和具體政策，應(yīng)對當(dāng)前民間投資下滑的問題。
　　
　　據(jù)了解，具體措施包括，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準入，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措促進公平競爭；堅決查處銀行涉企亂收費，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)；進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實，抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)等。
　　
　　針對民間投資，近期國務(wù)院常務(wù)會議多次進行專門部署，從發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，到下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，一系列改進措施和具體政策正在陸續(xù)出臺。
　　
　　同時，針對融資難、融資貴、投資方向不明等問題，各地方政府也陸續(xù)出臺了各種政策。例如，山東省鼓勵民間資本設(shè)立民間資本融資管理機構(gòu)，針對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、重慶市等設(shè)立民營企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進裝備制造、低碳環(huán)保、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等。
　　
　　四大因素制約民資活力
　　
　　而在持續(xù)的政策紅利背后，分赴各地的督查組主要發(fā)現(xiàn)了四大類問題，包括：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在；“門好進、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；成本高、負擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿。
　　
　　無獨有偶，國家發(fā)改委副主任張勇在介紹福建和江西有關(guān)督察情況時就曾公開表示，企業(yè)在督查當(dāng)中也反映出不少問題，主要在以下幾個方面：一是政策法規(guī)落實方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，一些個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)能夠有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭。三是市場環(huán)境建設(shè)方面，玻璃門、旋轉(zhuǎn)門在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負擔(dān)重，各項生產(chǎn)要素成本較高的問題還有所表現(xiàn)。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術(shù)創(chuàng)新等等，在座談當(dāng)中企業(yè)家們也都做了這方面的反映。
　　
　　然而，中國黃金集團經(jīng)濟學(xué)家萬喆近日發(fā)表文章稱，去產(chǎn)能不是民間投資下滑的主要原因。民營企業(yè)投資減少，也不是因為經(jīng)營變差引起的。萬喆認為，民間投資縮水如此厲害是因為趨利避害的天性。民營資本這種趨利避害的天性，是其能夠成為市場活力源泉的原因，但在發(fā)生了經(jīng)濟調(diào)整或者下滑的時候，往往會向著更壞的方向加速度行進，如果任由其“自由”生長，難免要經(jīng)歷一個壞的結(jié)果，一個漫長的衰退。
　　
　　萬喆進而指出，民間資本不夠有信心問題或者正出在政府的加大力度支持市場上。當(dāng)政府進行市場干預(yù)的時候，民間的反彈聲浪就會特別大，企業(yè)的擔(dān)心是，會不會有政策的不確定性？而這種憂慮應(yīng)該來自于當(dāng)前許多政策的不一致性。
　　
　　民間投資的死穴
　　
　　因此，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常重要的改革，但這項改革要與十八屆三中全會決議銜接起來。讓市場在自由配置中發(fā)揮決定性作用，乃是解決供給側(cè)問題的根本之道。其實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對國有企業(yè)的來講。
　　
　　尤其針對東北、西部的傳統(tǒng)國企，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短版，五大任務(wù)，哪一個是針對民間投資和民營企業(yè)的？都不是。聯(lián)想、海爾早就是零庫存，小米這樣的企業(yè)還在搞饑餓銷售，華為的產(chǎn)能一直在擴大，而降成本、補短板對于都已經(jīng)歷練了30多年市場經(jīng)濟的民企而言，簡直是小兒科，他們哪個不知降成本，而補不補短板完全取決于企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，該補則補，不補照樣可以做獨角獸。不能說國有企業(yè)出了問題讓全社會來吃藥。在各地壓產(chǎn)能的過程中，一些經(jīng)濟效益和發(fā)展態(tài)勢不錯的民營企業(yè)，也莫名其妙的受到限制。
　　
　　其實誰都知道，對民營企業(yè)、民間投資而言，只要抓住需求這一件事就行了，迎合市場，甚至市場乃是的生存法則。消費升級，主流換擋，文化教育娛樂醫(yī)療旅游休閑養(yǎng)老，可做的事很多。供給側(cè)不僅有過剩問題，也有供給不足的問題，而供給不足恰恰都在以上民生領(lǐng)域。缺的就是平等進入、公平競爭的政策。未來，必須著眼于市場化改革，重建經(jīng)濟發(fā)展的動力機制。
　　
　　事實上，自從2003年國資委成立以來，“國進民退”，從初的擔(dān)憂，到今天民間投資的斷崖式下滑，終于塵埃落定。我們認為，所有的這些，其實還只是現(xiàn)象。改革的方向在哪里？民營經(jīng)濟何時才能解決理不直氣不壯的問題？這才是民間投資的死穴。
　　
　　（參考資料：新華社、經(jīng)濟參考報、財經(jīng)網(wǎng)、經(jīng)濟觀察報）