綠色風(fēng)漸起 首批“環(huán)保欽差”全部進(jìn)駐

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年批環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，已組建8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)省（自治區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)督察工作。截至7月19日，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組已全部完成督察進(jìn)駐。

來自環(huán)保部日前的公開消息稱，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)，8個(gè)督察組負(fù)責(zé)對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省（自治區(qū)）開展環(huán)保督察，組長分別由陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰擔(dān)任，副組長由環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等擔(dān)任。截至19日，督察組全部完成進(jìn)駐。

8個(gè)省區(qū)均已召開督察工作動(dòng)員會(huì)。動(dòng)員會(huì)上，各組長強(qiáng)調(diào)，環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，通過督察，重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

在具體督察中，督察組將重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

被督察省份一把手講話
　　
而8個(gè)省（自治區(qū)）黨委書記王君、王憲魁、李強(qiáng)、鹿心社、謝伏瞻、彭清華、李紀(jì)恒、李建華等同志均作了表態(tài)講話，要求所在省（自治區(qū)）各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力做好督察配合，確保督察工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

7月6日，會(huì)議專門對做好今年批環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，要求把思想統(tǒng)一到等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神上來，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地生根，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

要把握環(huán)境保護(hù)督察基本要求，在督察工作中，要明確責(zé)任主體，推動(dòng)地方黨委、政府和有關(guān)部門履職盡責(zé)，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；要圍繞環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施貫徹落實(shí)情況，突出抓好環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)任務(wù)；要把握政策尺度，處理好保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一；要嚴(yán)格程序規(guī)范，邊督察邊整改，健全長效機(jī)制，提高督察工作的實(shí)效性。張高麗強(qiáng)調(diào)，要精心組織，實(shí)事求是，穩(wěn)妥把握，嚴(yán)格要求，確保有力有序有效高質(zhì)量完成批中央環(huán)境保護(hù)督察工作。

根據(jù)安排，環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間為1個(gè)月左右。督察進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省（自治區(qū)）環(huán)境保護(hù)方面的來信來電，受理舉報(bào)電話時(shí)間為每天8:00至20:00。

督察如何開展？
　　
而自7月12日起，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察組已陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省份，并隨之開展為期一個(gè)月的環(huán)保督察工作。這也是《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》自去年通過后，在全國范圍內(nèi)開展的首輪環(huán)保督察。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。

事實(shí)上，早在2015年12月31日至2016年2月4日期間，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開。這期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評60人，責(zé)任追究366人，起到強(qiáng)有力的震懾作用。

按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送和整改落實(shí)、立卷歸檔7個(gè)環(huán)節(jié)。地方要在30個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案報(bào)送國務(wù)院，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。誠如2016年7月初，河北省整改方案正式公布，其中就確定了283項(xiàng)整改措施。

從河北試點(diǎn)來看，督察進(jìn)駐期間工作的開展大致分為3個(gè)階段。先是省級(jí)層面督察，全面了解情況；其次是下沉地市督察，針對督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)；后梳理分析歸檔，根據(jù)前兩個(gè)階段工作形成基本觀點(diǎn)和報(bào)告框架，還可能開展有針對性的補(bǔ)充督察。

多個(gè)被督察省份曾被約談

　　而在河北督察結(jié)束后，輿論紛紛猜測督察組下一個(gè)進(jìn)駐的目標(biāo)。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在督察組進(jìn)駐部署正式公布前，環(huán)保部華南督查中心曾密集到廣西督察。一位不愿具名的環(huán)境學(xué)者透露，區(qū)域的督查中心近期密集在各處調(diào)研督察，可能是中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的信號(hào)。

從分布地區(qū)來看，8個(gè)省份當(dāng)中，華東2個(gè)，是江蘇和江西；華北的內(nèi)蒙、華中的河南、西北的寧夏、東北的黑龍江、西南的云南和華南的廣西。在上述地區(qū)中，華北、東北，大氣污染問題可能會(huì)是督察的主要議題；而在華東地區(qū)，中央環(huán)保督察組可能會(huì)重點(diǎn)關(guān)注化工園區(qū)和土壤污染防治；而在華南和西南地區(qū)，生物多樣性和水議題可能是焦點(diǎn)。值得一提的是，云南、江西、江蘇三地，也是近年來腐敗問題頻發(fā)的地方，由此而派生的環(huán)保問題，這可能亦是中央環(huán)保督察組重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

可以預(yù)見的是，有了在河北督察的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，中央環(huán)保督察組此次8地督察的力度不僅不會(huì)有所衰減，反而會(huì)更有力量，走向督察。此外，此輪中央環(huán)保督察組所到的不少省份，在此前已經(jīng)被環(huán)保部先后約談過。其中，河南是京津冀及周邊大氣聯(lián)防地區(qū)重點(diǎn)省，安陽、鄭州、商丘等6個(gè)城市此前曾先后被環(huán)保部約談，占河南地級(jí)市一半左右。督察河南，大氣污染治理是一個(gè)重要考題。

江蘇的無錫2015年也曾被環(huán)保部約談，原因之一是大氣質(zhì)量下降趨勢明顯；2016年連云港亦因?yàn)榛@區(qū)被環(huán)保部掛牌督辦。在當(dāng)下，長三角沿江城市化工問題凸顯，由此中央環(huán)保督察組對江蘇的督察，化工園區(qū)將會(huì)是其中一個(gè)值得關(guān)注的領(lǐng)域。

（參考資料：光明日報(bào)、中國新聞網(wǎng)、澎湃新聞、時(shí)代周報(bào)）