水務(wù)之戰(zhàn)打響“槍” PPP模式爆發(fā)點(diǎn)逼近

　　【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】在政策推動(dòng)下，PPP模式（公共私營(yíng)合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目已簽訂資金超過(guò)千億元，預(yù)計(jì)2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢(shì)頭，迎來(lái)更多落地。
　　　　
　　超萬(wàn)億的投資需求，掀起了水資源PPP模式的熱潮。資本加速涌入，各均加緊跑馬圈地。但PPP項(xiàng)目落地難、政企關(guān)系平衡不易等問(wèn)題仍困擾著整個(gè)行業(yè)。城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能“婚姻”幸福、白頭偕老？
　　
　　所謂PPP，即Public-Private-Partnership，是指政府與社會(huì)資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成一種伙伴式的合作關(guān)系。“引入PPP模式能達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。社會(huì)資本進(jìn)入，將使得項(xiàng)目機(jī)制更加靈活，效率大大提高。”業(yè)界資深人士徐葉琴如是指出。
　　
　　截至2016年5月31日，全國(guó)共發(fā)布PPP項(xiàng)目8644個(gè)，總投資需求約為10.4萬(wàn)億元。然而，截至3月納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目落地率僅有21.7%，PPP項(xiàng)目落地比較難。阻礙落地實(shí)施有多方面的因素，誠(chéng)如項(xiàng)目本身的回報(bào)率微薄；大量PPP項(xiàng)目邊界模糊，投資范圍不明確，公開(kāi)招標(biāo)難度大；中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足；缺乏合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)收益分配不合理等。
　　
　　PPP攪熱水務(wù)市場(chǎng)
　　
　　PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正在改變和升級(jí)。“PPP對(duì)政策環(huán)境、商業(yè)模式的創(chuàng)新給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)”，深耕環(huán)保多年的王立彤說(shuō)，環(huán)保企業(yè)要關(guān)注PPP政策的需求，并作出回應(yīng)。
　　
　　“PPP是一種政府與市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接器，創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換器”，財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平說(shuō)，將政府意愿和市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是未來(lái)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。2014年以后，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)火了起來(lái)。過(guò)去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國(guó)性的水務(wù)公司越來(lái)越多。目前，地方在財(cái)政部PPP信息平臺(tái)發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬(wàn)億元，發(fā)改委去年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬(wàn)億元。
　　
　　焦小平介紹，未來(lái)公共服務(wù)供給將主要通過(guò)PPP打破市場(chǎng)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費(fèi)權(quán)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來(lái)，可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資公共服務(wù)。”
　　
　　焦小平進(jìn)而指出，PPP項(xiàng)目具有投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點(diǎn)，PPP領(lǐng)域需要社會(huì)責(zé)任意識(shí)，社會(huì)資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，守法、守約經(jīng)營(yíng)，就會(huì)得到相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，“我們一定要堅(jiān)持改革的理念，相信市場(chǎng)的力量，中國(guó)一定會(huì)成為大的PPP市場(chǎng)”。
　　
　　企業(yè)如何借“PPP東風(fēng)”
　　
　　然而，在當(dāng)下的污水治理領(lǐng)域，“九龍治水”問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士黃吉欣認(rèn)為，根據(jù)水務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，可以考慮在流域和區(qū)域?qū)用嫔暇C合解決這一問(wèn)題。為此黃吉欣提出“三位一體”的理念：“景觀＋環(huán)保治污＋市政水利”。“通過(guò)做一件事情，能把景觀、治污和水利的幾個(gè)功能全部實(shí)現(xiàn)。”
　　
　　黃吉欣指出，在這樣一個(gè)“三位一體”的項(xiàng)目包中，可以對(duì)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行拆分，使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，可按照自來(lái)水、污水廠的機(jī)制跟政府談判，來(lái)計(jì)算如何付費(fèi)，年限為25—30年；而無(wú)法采用使用者付費(fèi)方式的，可以包含在當(dāng)?shù)厮M(fèi)、水價(jià)中，但容易造成水費(fèi)、水價(jià)過(guò)高的局面，另一種可以采用政府付費(fèi)方式。“現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)大熱，作為水務(wù)企業(yè)，首先需要項(xiàng)目平臺(tái)；在這一基礎(chǔ)上，資本也要介入進(jìn)來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落地。”深諳水務(wù)之道的王立彤表示。
　　
　　王立彤認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)，尤其是水務(wù)企業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性質(zhì)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此要實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展需求，需要首先滿足項(xiàng)目需求，滿足客戶需求，滿足資金對(duì)實(shí)體服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”的局面。“這需要企業(yè)不斷創(chuàng)新，內(nèi)核既有技術(shù)，外在又要有好的市場(chǎng)商業(yè)模式，這樣才能有一個(gè)長(zhǎng)足良性的發(fā)展空間。”“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。企業(yè)既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地。”王立彤對(duì)在PPP大潮中的水務(wù)企業(yè)提出了自己的期許。
　　
　　配套改革措施須跟上
　　
　　而在中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，如何創(chuàng)新利用社會(huì)資本促進(jìn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展中的一大主題。怎樣把政府意愿和市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，如何把政府發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)的創(chuàng)新和能力相結(jié)合，是未來(lái)發(fā)展必須要解決好的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　焦小平介紹說(shuō)，如今PPP模式已拓展為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給管理方式，成為創(chuàng)新發(fā)展“新引擎”，被賦予新內(nèi)涵。對(duì)社會(huì)資本而言，PPP是一種有償、長(zhǎng)期、分期收回投資的商業(yè)行為。如何保障企業(yè)收回長(zhǎng)期投資也是企業(yè)家關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，焦小平表示，PPP的發(fā)展需要健全的市場(chǎng)環(huán)境以及行政、財(cái)政、投融資體制改革配套。在這次PPP改革中，PPP項(xiàng)目支付機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)圍，除了使用者付費(fèi)外，又增加了政府付費(fèi)，采取政府和使用者混合付費(fèi)兩種機(jī)制，把政府的錢袋子和政府在項(xiàng)目合同中支出責(zé)任掛鉤，因此財(cái)政體制改革必須跟上。
　　
　　環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家普遍認(rèn)為，PPP模式需要幾大要素保證實(shí)施：首先要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。即民營(yíng)企業(yè)、改制的國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；其二，把風(fēng)險(xiǎn)和收益掛鉤，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；其三，全生命周期合作，即把設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行整體優(yōu)化；后，做到按效付費(fèi)，把項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制與績(jī)效掛鉤。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士建議，從立法、政策制定以及操作執(zhí)行層面的操作指南、合同指南和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面建立架構(gòu)和細(xì)則。同時(shí)，政府各部門分工協(xié)作、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)用好第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)力量。“當(dāng)前PPP落地率仍不高，民營(yíng)企業(yè)參與度仍不夠，但我相信民營(yíng)資本5年之后會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。”焦小平說(shuō)。
　　
　　（參考資料：深圳商報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）