垃圾分類打“雞血” 市場化進程勢在必行

　　【中國環保在線 固廢處理】垃圾分類推廣多年，效果不甚理想，近日強制分類標準征求意見稿的出臺，無疑給垃圾分類打了一針“雞血”。在垃圾分類推廣過程中，市場化進程是大勢所趨。盡管目前垃圾分類的市場化態勢遭遇瓶頸，但隨著企業積極性的調動和技術的進步，有望繼續發揮積極作用。　　國家發改委、住建部日前聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，再一次展現了政策層推動相關工作的決心。
　　
　　垃圾分類市場化運作有利于解決各地普遍存在的責任分散效應（旁觀者效應）、搭便車效應、鄰避效應等問題，因此，在強制分類制度方案出臺之后，有望成為推動垃圾分類的主要途徑之一。
　　
　　垃圾分類市場化三大瓶頸
　　
　　但需要注意的現狀是，在具體推廣垃圾分類市場化的實踐中，卻遇到了一些制約，主要體現在一下幾個方面：
　　
　　一是主體權責不分。居民、業主委員會、物業公司、社區居（村）委會、第三方企業、政府的權責不分，關系不清。生產廠商難追溯和追責。由于垃圾產生者（排放者）歸屬不同部門、行業管理，即使對于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責其生產廠商。
　　
　　二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經貿部門管理，工業垃圾和有害垃圾由環保部門管理，農村垃圾由農業部門管理，生活垃圾由建設部門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。
　　
　　三是法律、經濟手段乏力。地方城市立法權利、稅收等經濟工具有限，垃圾分類服務難以資本化計算，地方財政重末端處理輕視源頭減量和排放控制，導致第三方參與的利益驅動力不足。
　　
　　垃圾分類市場化需體制改革
　　
　　怎樣推動垃圾分類的市場化？專家、居民、業界的看法頗為一致：改革現有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費管理模式），實行政企分開，給特許經營企業“松綁”，恪守“政府引導而非主導、企業運作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機制。
　　
　　原廣東省建委主任陳之泉疾呼：改革現有的垃圾管理體制，實現政企分開。城管委的職能是搞規劃與監督，與垃圾處理企業集團簽訂發包合同；企業負責垃圾處理，包括全過程運作，從分類、收集、消納，轉化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個較大的垃圾處理企業集團，引入競爭機制，“一個垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項業務。如果發生特殊情況，還可隨時解聘他，總有企業能管好。”
　　
　　同時，政府要將垃圾轉化為資源的經濟收益全部歸企業所有，不與企業爭利。同時，政府以優惠的方式給垃圾收集企業提供土地。現有環衛工人及其管理人員，在政府主管部門的指導下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業，經培訓后參加招標獲得垃圾分類管理經營權，他們的工資，由企業發放。
　　
　　陳之泉強調，垃圾從家庭或單位源頭實施分類后，由企業上門收集或定時定點收集；有害垃圾和廚余垃圾無償回收；可回收垃圾實行有償收購（即由公司向家庭購買）。他總結，以市場化運作的方式解決垃圾圍城的問題，是不可逆轉的趨勢。
　　
　　企業力量不容忽視
　　
　　前端分類、中端運輸、末端處理……垃圾分類是一個系統工程，環環相扣，一環失守全盤淪陷。然而，目前相關配套設施還不健全，產業鏈也不完善。如前端分類標準不統一；中端“分了又合”不規范；末端“無處安放”，只好填埋、焚燒而造成巨大浪費。
　　
　　隨著企業逐步從末端處置走向前端的清掃轉運，以及相關分揀技術的進步，他們參與有價垃圾分類回收的積極性和可能性也不斷提升，對于逐漸衰敗的再生資源回收體系，也有望繼續發揮積極作用。
　　
　　垃圾分類，終還需社會多方參與。市場機制下，企業應更有所作為，擔負起更多社會責任，防止過度包裝，做到源頭上減量；此外，還應積極引進社會力量，比如環保公益組織。
　　
　　（本文參考：人民日報、羊城晚報、新華網、中國環境報等）