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霍尼艾格
“土十條”或5月出臺 土壤修復將迎行業(yè)拐點
早在今年全國兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧就透露，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，將按程序報批后實施。對此，有分析人士指出，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治工作將正式揭幕，土壤修復市場空間廣闊，目前已有多家上市公司和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金提前布局。
土壤治理盛宴即將開啟
大氣、水務(wù)與土壤是我國環(huán)保行業(yè)關(guān)注的三大領(lǐng)域，與大氣污染治理、水務(wù)防治工作相比，我國土壤修復工作占比小，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復企業(yè)僅僅占3.7%。
但土壤污染問題卻在日益加劇。相關(guān)資料顯示，我國在2005年4月至2013年12月期間開展的全國土壤污染狀況調(diào)查稱，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%，重污染企業(yè)用地點位超標率為36.3%，工業(yè)廢棄地點位超標率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點位超標率為29.4%，采油區(qū)點位超標率為23.6%，采礦區(qū)點位超標率為33.4%。
相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，目前我國嚴重土壤污染區(qū)320個，約548萬公頃。從不同的土地類型來看，受重金屬污染的耕地面積有近2000萬公頃，約占耕地總面積的五分之一；受礦區(qū)污染的土地面積達到200萬公頃，石油污染的土地面積約有500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地約有5萬公頃，由上述四類土壤污染估算面積相加可知，我國至少有近3000萬公頃的污染土地。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016—2021年中國土壤修復行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，土壤修復行業(yè)過去每年大概維持在40到50億市場空間，占GDP的比例不到0.01%，遠低于歐美市場0.3%的發(fā)展水平。伴隨著“土十條”出臺在即，土壤修復迎來行業(yè)拐點，后續(xù)市場規(guī)模將不斷擴大，預計未來土壤修復行業(yè)市場空間可達到10萬億元級別。
新模式有望解決盈利問題
我國土壤治理的重點分為三類：1.工業(yè)污染場地恢復；2.礦區(qū)治理及其所相關(guān)的水污染治理；3.農(nóng)田污染治理。在波瀾壯闊的土壤治理市場大幕即將拉開之時，探索合理的土壤治理商業(yè)模式就顯得尤為重要。
目前，土壤修復市場處于探索階段的新型商業(yè)模式主要有PPP模式和EMC模式。
PPP模式的大優(yōu)勢在于，將民間資本引入土壤修復市場。目前在“誰受益，誰治理”的思想下，工業(yè)污染場地修復市場已經(jīng)啟動。同時，PPP模式的實質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在這過程中剝離了政府信用，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項目信用，有利于降低融資成本、拉長融資期限。國內(nèi)PPP解決土壤修復問題已有成功先例，如湘潭市竹埠港地區(qū)的PPP項目。
EMC模式的實質(zhì)是企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，為排污者提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能績效分享方式回收投資和獲得合理利潤。在國內(nèi)，EMC與BOT的區(qū)別在于BOT往往針對某一特定領(lǐng)域的工程，并在這一特定工程運營期收益收取作為收益。EMC模式可以發(fā)揮1 1>2的規(guī)模效應(yīng)，綜合考慮一個區(qū)域的環(huán)境問題，其治理效果會比BOT更優(yōu)。在發(fā)達國家，EMC模式被普遍推行。
此外，土壤污染專項治理債券也是選擇之一。在利用債券資金進行土壤污染治理項目完工后，土地騰出或升值后的土地出讓金，將成為債券還本付息的資金。其優(yōu)勢在于利用債券市場迅速籌集資金，不利之處在于沒有太多創(chuàng)新，舉債實質(zhì)上仍然是地方財政出錢。另外，債券發(fā)行的基礎(chǔ)是土地增值，但這在農(nóng)田、礦區(qū)土地修復，及升值潛力較小的城市無法保障未來能按時還本付息，地方債務(wù)風險加大。
