牽一發而動全身 “土十條”巨量資金缺口如何填補？

　　【中國環保在線 行業動態】土壤治理的呼聲漸高，“土十條”年內出臺成為必然。不過和環保產業的其他細分領域一樣，由“土十條”引發的土壤修復的資金缺口成為產業良性發展的關鍵所在。只是，土壤修復治理的海量資金缺口，又該如何填補呢？　　就推動污染土地恢復而言，世界范圍內也許沒有一個國家比中國更緊迫和復雜。過去多年來，工業污染以及農業種植中不當使用化肥、農藥等使得中國大片土壤被污染。
　　
　　可期待的是，考慮到污染土壤對糧食生產和人類健康造成可怕的后果，中國正在下定決心解決這一難題。環保部部長陳吉寧在今年的“兩會”記者會上指出，“土十條”（《土壤污染防治行動計劃》）文本已基本成熟，將于今年出臺。
　　
　　中國如何完成自己的“波恩挑戰”（BonnChallenge），需要的不僅僅是決心，更需要驚人的治理成本。“波恩挑戰”是一項土壤改良倡議，此倡議旨在到2020年恢復1.5億公頃退化土壤和遭砍伐的林地。
　　
　　與大氣治理和水治理不同的是，土壤污染治理的難度更大、周期更長且費用更加昂貴，因此，土壤污染治理的巨額資金問題就成為持續治理的關鍵。
　　
　　資金缺口能寄希望于土地出讓金嗎？
　　
　　治理10公頃的工業污染土地你知道需要多少錢嗎？有數據顯示，以美國治理污染的經驗看，凈化這塊相當于天安門廣場四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。
　　
　　那么治理一個更大范圍內的污染土地呢？根據2011年中國由國務院批復的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，預算投資是595億元。但依據湖南相關部門預測，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。
　　
　　中國的土壤污染包括農業耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區土壤污染。2014年4月，環保部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示：全國土壤總點位超標率為16.1%，其中具體到耕地，中國就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
　　
　　按照上述數據計算的話，若完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。
　　
　　中國人民大學環境學院環境經濟與管理系副教授藍虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復所需資金數額巨大，僅對受重金屬污染的農業耕地而言，即使采取土壤修復成本低的植物修復法，每公頃的修復成本也將達到30萬元，耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。
　　
　　除了農業耕地，城市棕色地塊和礦區土壤污染的治理也都耗資巨大。藍虹稱，依據保守的測算，每公頃治理資金低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。根據《全國土壤環境保護“十二五”規劃》，“十二五”期間用于全國污染土壤修復的中央財政資金為300億元，我國土壤修復存在巨大資金缺口。
　　
　　上述數據還都是保守的估算。如果按照嚴格的治理標準，有些專家認為，若完成全國污染土地治理，所需資金將超過數十萬億元。　　
　　如此高的治理資金來自哪里呢？
　　
　　《經濟參考報》日前報道稱，“土十條”內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。
　　
　　2016年2月，《財經日報》也曾報道，在資金籌集方面，“土十條”相關編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。
　　
　　對于“提取10%土地出讓收益”的建議，一些業內人士認為“并不靠譜”。
　　
　　E20環境平臺合伙人、E20研究院執行院長薛濤接受界面新聞采訪時稱，出臺這樣的政策的可能性很小。
　　
　　他解釋說，原因在于土地出讓收益歸地方政府，中國的財稅體系是百分之七八十跟經濟活動有關的稅收歸中央，地方現在主要靠土地收入。
　　
　　“因此在地方財政收入壓力巨大的情況下拿出10%的土地出讓收益只是建議，能不能進入土十條還不一定。”薛濤說。