構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共同體 京津冀全力攻克霧霾頑疾

　　【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】共發(fā)的霧霾頑疾，讓京津冀在環(huán)境領(lǐng)域成為命運(yùn)共同體。2015年年底，京津冀三地環(huán)保協(xié)同邁出更為實(shí)質(zhì)性的一步。三地環(huán)保廳局共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)突破合作框架協(xié)議》，明確未來(lái)將從聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、協(xié)同治污等十方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　　　
　　連續(xù)多年，京津冀地區(qū)一直是全國(guó)空氣質(zhì)量差的區(qū)域。
　　
　　“既要金山銀山，也要綠水青山。”這已成為京津冀三地的共識(shí)。從保護(hù)區(qū)域水環(huán)境，到共同防治大氣污染，隨著中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的發(fā)布，京冀跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)也將進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
　　
　　以大氣治理為突破口，北京市霧霾防治也推進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展。“京津冀三地的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度加大。”北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣介紹，兩年來(lái)，10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理二期、51萬(wàn)畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造、10.3萬(wàn)畝密云水庫(kù)上游稻改旱、張承地區(qū)水資源環(huán)境治理等一批生態(tài)合作項(xiàng)目全面完成。
　　
　　“通過(guò)全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。”北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，2015年京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別比2013年下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。
　　
　　協(xié)同合作 區(qū)域共治擴(kuò)大
　　
　　“空氣具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，要改善京津冀的空氣質(zhì)量，不能僅局限于京津冀三地，周邊省份，包括山東、河南的污染源，特別是燃煤電廠等高架源對(duì)北京空氣質(zhì)量均有一定影響。比如，2015年年底的空氣重污染范圍就波及京、津、冀、晉、魯、豫六省市，面積達(dá)到50多萬(wàn)平方公里，區(qū)域性特征非常明顯。”北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新說(shuō)。
　　
　　目前，京津冀及周邊地區(qū)已建立區(qū)域信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警視頻會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車排放污染控制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制，開展了燃煤清潔化、機(jī)動(dòng)車跨區(qū)域管理、落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)治理等區(qū)域共治工程。
　　
　　2015年，京津冀及周邊區(qū)域以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，聯(lián)手在機(jī)動(dòng)車污染、煤炭消費(fèi)總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解過(guò)剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理以及港口及船舶污染等六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治霾。
　　
　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，過(guò)去兩年，京津冀三地淘汰煉鐵產(chǎn)能2107萬(wàn)噸、煉鋼2130萬(wàn)噸、水泥5073萬(wàn)噸、平板玻璃2976萬(wàn)重量箱。此外，三地全部淘汰黃標(biāo)車，兩年淘汰198萬(wàn)輛黃標(biāo)車、老舊車。
　　
　　穩(wěn)中有進(jìn) 再添治霾利器
　　
　　與此同時(shí)，2015年有機(jī)構(gòu)指出燃煤是霧霾禍?zhǔn)祝l(fā)關(guān)于霧霾成因的爭(zhēng)議。霧霾的形成機(jī)制復(fù)雜，目前關(guān)于京津冀地區(qū)的霧霾成因有“氣象條件說(shuō)”、“尾氣說(shuō)”、“燃煤說(shuō)”等，甚至有關(guān)部門對(duì)于霧霾成因的說(shuō)法都不一致，民眾更是一頭霧水。
　　
　　治理霧霾需要多方合力，準(zhǔn)確把握霧霾成因是治霾的重要前提。以北京市為例，北京市氣象局網(wǎng)站只能顯示當(dāng)前時(shí)間段全市各區(qū)縣霧霾情況，不顯示周邊地區(qū)信息及霧霾的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。為此，眾多業(yè)內(nèi)學(xué)者建議中央氣象臺(tái)及相關(guān)氣象部門在電視、廣播及網(wǎng)站上進(jìn)行霧霾預(yù)報(bào)時(shí)采用霧霾狀態(tài)的動(dòng)態(tài)遷移圖，可選擇京津冀區(qū)域作為試點(diǎn)。
　　
　　以華北地區(qū)為例，首先可根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置情況將華北地區(qū)各省份分解成多個(gè)代表板塊（如對(duì)北京可選擇中心城區(qū)、東部、北部、西部及南部五個(gè)代表板塊）；其次是確定動(dòng)態(tài)時(shí)間軸長(zhǎng)短，例如以周為單位，包括過(guò)去的四天和未來(lái)的三天；三是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，用不同顏色標(biāo)識(shí)板塊在不同時(shí)間段的霧霾濃度（若同一板塊內(nèi)有多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，則可以取這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)在同一時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的平均值）；后利用已有的采樣數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的未來(lái)數(shù)據(jù)，沿時(shí)間軸方向動(dòng)態(tài)地顯示區(qū)域內(nèi)不同板塊的霧霾濃度演化狀況，即形成霧霾狀態(tài)動(dòng)態(tài)遷移圖。
　　
　　“不僅顯示霧霾濃度的靜態(tài)數(shù)據(jù)，還顯示不同區(qū)域內(nèi)霧霾濃度一段時(shí)期內(nèi)的連續(xù)變化過(guò)程。”公布該圖使人們了解不同區(qū)域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對(duì)霧霾成因的正確理解和認(rèn)識(shí)。
　　
　　著眼全局 攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　對(duì)此，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，推進(jìn)京津冀協(xié)同防治大氣污染還應(yīng)完善立法，建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。整合區(qū)域內(nèi)法制資源，成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，抓緊出臺(tái)《京津冀協(xié)同防治大氣污染條例》，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點(diǎn)等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)接，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)信息互通共享，逐步將委員會(huì)通過(guò)法定程序過(guò)渡為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　
　　其次，統(tǒng)一企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)已有企業(yè)，提供技術(shù)及資金支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異，建立獎(jiǎng)勵(lì)減排技術(shù)體系，為企業(yè)使用減排技術(shù)提供資金支撐，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣工作。
　　
　　后，加強(qiáng)科研合作。建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制，共享科研數(shù)據(jù)。結(jié)合英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)治霾經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展污染源排放清單、污染機(jī)理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評(píng)估等研究，聯(lián)合開展實(shí)用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　（本文綜合民生周刊、新華社、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、中國(guó)證券報(bào)）