消納問題危及能源轉型戰略 代表委員獻計破難題

　　【中國環保在線 清潔能源】各地棄風棄光比例再創新高，危及新能源企業的效益水平，使新能源投資的可持續增長面臨挑戰，可能危及到“十三五”期間能源結構轉型的戰略目標。面對長期困擾著我國新能源發展的“老大難”問題，各位代表委員們紛紛獻計獻策。　　　　
　　2016是“十三五”開局之年，回溯剛剛過去的一年，能源領域新動能澎湃前行、新產業蓬勃躍動，全年能源供應總體平穩、能源結構進一步優化、能源合作取得新突破、能源改革邁出新步伐、非化石能源消費比重升至12%、全面解決無電人口用電問題、“華龍一號”三代核電示范工程開建……這些成績的背后，活躍著代表委員們調研咨政的身影，飽含著他們聚焦能源革命、建言能源革命、服務能源革命的辛勞。
　　
　　在實施低碳發展和能源革命的國家戰略推動下，可再生能源迎來發展的好時期。但在高速發展情況下，低碳能源也面臨隱憂。2015年我國宏觀經濟增速下滑，全社會用電量55500億千瓦時，同比增長僅0.5%，能源生產總量、煤炭消費量同比都出現下降，部分地區甚至出現大幅下降，6000千瓦以上的火電廠發電設備平均利率用小時數再創新低，反映出在中國經濟“新常態”下，高耗能工業需求乏力對煤炭等傳統能源產業的影響。
　　
　　2015年煤炭經濟下滑愈發嚴重，火電等常規能源面臨縮量轉型等諸多問題，對新能源的擠壓更為突出，數據顯示，去年全國棄風棄光電量接近500億度，相當于去年新增風電裝機全年發電總量。各地棄風棄光比例再創新高，危及新能源企業的效益水平，使新能源投資的可持續增長面臨挑戰，可能危及到“十三五”期間能源結構轉型的戰略目標。
　　
　　“總體上看，我們的矛盾很多，但是結構性矛盾凸顯出來了。”國家發展改革委主任徐紹史日前在全國兩會上如是說，“所以我們必須用改革的辦法推進結構調整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進經濟社會可持續發展。”在能源領域，發展不平衡、不協調、不可持續的問題表現亦比較突出。能源系統調峰能力不足，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，能源需求側響應機制和能力建設亟待加強。
　　
　　毛日峰：建設特高壓大電網
　　
　　人大代表毛日鋒在在今年兩會上提交了一份建議，提出加快特高壓建設。日前，他在接受采訪時表示，大力發展新能源是我國經濟社會可持續發展的客觀要求，也是國家的重大戰略決策，對于保障能源供應、優化能源結構、治理環境污染、建設生態文明，具有重要意義。“而發展清潔能源重要的是做好消納工作。”他說，“只有依托特高壓大電網，將水電、風電、太陽能發電等季節性、隨機性、間歇性電源容量在電網總負荷中的比重控制在可接受范圍內，才能夠有效保障清潔能源的并網消納，從根本上解決棄水、棄風、棄光問題。”
　　
　　他認為，清潔能源發展對特高壓建設的需求，是節能減排的需要，也是資源配置的需要。我國西部、北部地區的清潔能源基地與中東部負荷中心地區的距離一般為800～3000千米，依靠原有輸電技術很難滿足能源資源大規模、遠距離輸送需求，會限制清潔能源的規模化發展，無法實現能源資源大范圍優化配置的需要。同時，清潔能源發展對特高壓建設的需求還是我國東北、西北、西南地區風電、水電和太陽能送出的需要。
　　
　　我國80％的水能資源分布在西南部地區；風能資源主要集中在華北、西北、東北等“三北”地區，國家規劃的7個千萬千瓦級風電基地，有6個位于“三北”地區；適宜規模化集中開發的太陽能發電主要分布在西部和北部等偏遠地區。而我國能源需求主要分布在華北、華中和華東等“三華”地區，能源資源與中東部能源消費中心呈現逆向分布的特點。因此，需通過特高壓電網實現大容量、遠距離的能源輸送，促進清潔能源大規模的開發與利用，實現電源結構的優化調整。
　　
　　張傳衛：建立“綠證”制度
　　
　　“能源供給側改革，核心是要實現能源結構優化調整和資源的重新配置，能源作為重要的資源要素，沒有法律作為支撐不行，僅僅靠政策、紅頭文件只能起到短期效果。”全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席張傳衛說。
　　
　　在他看來，要解決棄風棄光問題，關鍵還是在于機制。從根本上說，是供給側結構性改革、調度問題、配置的優先權問題。“必須厘清誰給誰調峰的問題。在新能源從補充能源向替代能源轉變的大趨勢下，不應是風電、太陽能給火電調峰，而是火電給風電、太陽能調峰。在量的保障、調度機制、配送供給機制上，先清潔能源后化石能源。當然，在推進過程中，要靠政府主管部門進行宏觀調控。”張傳衛說。
　　
　　在今年的兩會上，他提出了一份建議，建議要制定中國特色的“清潔電力法”，把“綠證”制度問題、消納調度問題、補貼問題、配額問題、社會資本參與問題、多元辦電問題，以及電改9號文件關于分布式能源的問題，用法律形式確定下來，規范能源生產、供給、消費、行為習慣，依法推動經濟低碳轉型，促進綠色經濟發展。
　　
　　張傳衛認為，在當下棄風棄光嚴重的情況下，有必要建立“綠證”制度，用市場化機制促進新能源電力消費，強化新能源市場供給優先權。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優先上網，優先出售；對于新能源建設沒有達到指標的地方，強制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費企業必須持“綠證”配額新能源并以此得到國家政策優惠。
　　
　　目前，我國已在七地開展碳交易的試點工作。張傳衛表示，碳交易和綠證交易都具有綠色屬性。一個是在前端保證生產清潔電力生產；一個是在末端保證清潔電力消費，實現節能減排。
　　
　　靳保芳：堅定轉型決心、加快配套電網送出通道建設
　　
　　全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳日前在接受采訪時表示，為了低碳能源轉型發展，國家應該在以下三個方面加以重視。
　　
　　其一是傳達能源轉型的堅定決心和市場信號。貫徹落實國家創新、綠色的發展理念，在經濟“新常態”下推動低碳能源轉型，堅持推進火電等常規能源去產能、去庫存的結構性改革措施，大幅提高可再生能源比例，培育可再生能源產業為新的經濟發展動能引擎之一，在保護生態環境和改善民生方面補短板。建議在“十三五”規劃綱要、專項規劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優先發展的地位，設立補貼、退稅等優惠政策的長期目標，給予投資穩定的預期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發電占比的約束性指標落實到省。
　　
　　其二是開展區域間能源供需協調互補的試點。解決當前區域能源供給和需求不均衡、西部可再生能源電力資源外送不暢通的問題，支持西部發展的同時降低東部能源成本、減少煤電等污染排放、改善大氣環境質量，逐步推動構建全國統一的電力市場體系。由中央統一安排和調度，打破當前的省際電網的疆域界限和行政隔阻，建議可以考慮以浙江-寧夏作為試點，來開展相關工程建設和政策措施的先行先試。
　　
　　其三是加快可再生能源基地配套電網送出通道建設。建議國家電網和南方電網完善電網發展規劃，使電網發展規劃與國家和地方可再生能源發展規劃相協調，加快建設打通西部能源基地和東部負荷集中地區的電力輸送通道，實現優勢地區資源有效利用。目前西部能源基地的發電成本遠低于東部的火電價格，以浙江為例，省統調燃煤發電機組標桿上網電價為0.4453元/千瓦時(含環保電價)，寧夏地區同類火電上網電價約為0.2711元/千瓦時，加上兩地輸電成本約0.1元/千瓦時，跨區域協調后的電力價格將有約0.8元/千瓦時的下降空間，按照2014年浙江工業用電量2.5千億度來計算，其中1/4用電通過跨區域協調解決，那么將減少用電成本500億元以上。也加快推動節能減排和工業結構調整。