萬億圖景凸顯環保正能量 “水十條”仍需法治護航

　　【中國環保在線 污水處理】2015年4月發布的“水十條”被認為是我國規格高的水治理行動計劃。業內人士指出，“水十條”編制過程中，光是由國務院副總理主持的專題會就開過兩次。“這樣的行動計劃，真正把水污染防治的地位提升到了國家水環境安全的角度，提到生態文明的角度了。”江蘇省環保廳副廳長柏仇勇說。
　　　　
　　“十三五”開局之年，備受關注的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)細則有望在年內落地。
　　
　　1月11日，2016年全國環境保護工作會議在北京召開，環保部部長陳吉寧在會議上指出，2016年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，環保工作任務艱巨。要求深化水污染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。
　　
　　據公開資料，目前包括山東、安徽等省份在內，已經有近30個省（區、市）公布了水污染防治工作方案。隨著“水十條”細則的出臺落地，2016年的萬億治水盛宴亦將開啟。
　　
　　治水細則年內出臺
　　
　　水體污染治理方面將出“重拳”。
　　
　　近日來自人士透露的消息稱，環保部正在編制“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，預計今年出臺。值得注意的是，問責制將進一步細化落實，環保部將和各省市簽訂水污染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。
　　
　　“和大氣污染治理相類似，各個地方根據‘水十條’中設定的總體治理目標，結合當地實際情況，來和環保部簽訂責任狀，就是把治理水污染目標和任務進行細化，將所有能夠落實的任務全部落實。這是一條紅線。如果治理出現不作為的情況，相關部門及其主管領導將面臨問責。”上述人士說。
　　
　　據其介紹說，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管，鐵腕治污將進入“新常態”。環保部將陸續出臺配套措施、考核辦法和實施細則，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水全過程監管。
　　
　　而在眾多業內人士看來，相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。下一步，環保部將全面落實“水十條”，源頭治理將成為重點，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實行嚴格的源頭保護等制度，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。
　　
　　“同時，環保部還要嚴格環境執法，啟動強力問責機制，使環境違法者受到應有的處罰。”他說。
　　
　　法治保障是關鍵
　　
　　對此，中國政法大學環境法學教授王燦發指出，“水十條”作為國家向水污染宣戰的總綱領，其提出的各項措施的貫徹實施，需要健全和完善水污染防治立法和標準，建立起嚴格、及時和的執法機制，并發揮環境司法的保障作用。
　　
　　目前，我國已初步建立起了水污染防治的法律和法規體系。然而，由于種種條件的制約，我國的水污染防治立法與實際需要還有相當差距。誠如2008年修訂的水污染防治法已不能適應環境保護新常態下水污染防治的需要，與新修訂的環境保護法的規定在許多方面已經出現矛盾和不一致。
　　
　　總量控制和排污許可證雖然在水污染防治法中作為重要的管理制度規定，但至今沒有出臺具體的法規。污水處理廠越來越多，在水污染物治理方面有著重要作用，但至今沒有一部關于污水處理廠管理的法規，使得許多污水處理廠的運行缺乏規范管理，偷排時常發生。
　　
　　王燦發進而指出，這些立法的缺失給水污染防治的依法監管造成了困難，也使得法律的規定不能真正得到執行和遵守。
　　
　　“為使‘水十條’真正落到實處，真正依法治水，首先要健全完善水污染防治和水生態保護立法體系。”王燦發說，可以考慮將水污染防治法修訂為清潔水法，并制定飲用水水源保護區條例、地下水保護條例、水環境功能區管理條例等配套法規。
　　
　　其次應健全和完善水環境標準。“各省、自治區、直轄市應當充分利用立法法和環保法所賦予的立法權，制定實施辦法，實行比國家更嚴格的排放標準。”王燦發說道。
　　
　　傳遞綠色發展正效應
　　
　　事實上，“水十條”的出臺日期與同年一季度經濟數據出爐僅有一日之隔，經初步核算，國內生產總值同比增長7%，我國經濟呈現穩中趨緩態勢。
　　
　　2015年以來，我國經濟下行壓力加大，不少經濟運行指標繼續走低，如PPI延續跌勢，全社會用電量增速持續處于低位等。有人擔心，“水十條”制定的水環境質量改善目標過高、任務過重、舉措過嚴，會給我國經濟發展帶來不利影響，使實體經濟發展，尤其是制造業雪上加霜。
　　
　　重典之下，必然會對經濟發展的速度帶來一定影響。當前，我國經濟增速放緩，但這決不意味著為了穩定經濟增速，就可以忽略經濟增長的質量和效益，走“犧牲環境換發展”的老路，樂觀地看，“水十條”給一些產業向下“拉一把”的同時，也在給另一些產業向上“推一把”。“水十條”給經濟發展帶來的正效應，直接體現在對環保產業的拉動上。
　　
　　據公開資料，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元。環保部預測，實施“水十條”可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　縱觀2015，不僅是迎來“水十條”的一年，也是新環保法實施的年，是“大氣十條”進入深入實施階段的一年。當前，鐵腕治污已成為我國環境保護的常態，而“水十條”和其他鐵腕治污手段一樣，是優化經濟發展的重要舉措，也必將在中國經濟新常態下，為經濟繼續保持平穩運行輸入正能量，促使中國終走上綠色發展道路。
　　
　　（本文資料來源于中國經營報、經濟參考報、法治周末、中國經濟網）