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霍尼艾格
乘勢政策春風續寫綠色理念 海綿城市將迎爆發
中國經濟再開動一引擎。
3月2日，財政部網站披露了《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，這標志著今年中央財政支持海綿城市試點工作正式開啟。市場普遍預測，海綿城市每年投資規模分別接近萬億。
其中，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
相比于2015年申報要求，2016年中央財政支持海綿城市要求更嚴。據公開資料，2016年海綿城市試點城市申報要求比2015年更加系統全面，試點城市篩選也有細微變化，在資格審核方面，新增試點城市向工作基礎較好的城市適當傾斜。可見，在政策利好推動下，海綿城市的建設將再掀起熱潮。
“逢雨必澇”何時休
中國城市大量存在的內澇問題引起政協委員的注意，今年全國兩會期間，民革中央將以集體名義提交《因地制宜，科學推進海綿城市建設》的提案。
近些年來，逢雨必澇逐漸演變為我國大中城市的痼疾。在眾多業內人士看來，城市排水管網設計標準低、城市基礎設施跟不上發展等，是造成城市內澇的主要因素。
據住建部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個；在發生過內澇的城市中，57個城市的大積水時間超過12小時。
2015年6月南方進入梅雨季節后，江蘇持續暴雨致多城告急：南京現內澇，降雨量刷新歷史6月降雨量極值441毫米的紀錄，常州大運河超歷史水位。
拉動超萬億投資？
所謂的海綿城市，住建部城建司副司長章林偉曾解釋，并不是指某個項目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，通過城市規劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水涇流，實現低影響城市開發建設（LID），大限度地減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。按照上述定義，章林偉也綜合各地已經開展的低影響開發建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算。
海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等等，總的建設成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。
早在2015年9月，國務院常務會議提出，海綿城市要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，并和地下管廊建設結合起來，自今年起，要在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。
PPP模式助推市場盛宴
目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市將對現有的地下管網進行大規模改造，而海綿城市建設涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。
某券商指出，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億—3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。
住建部副部長陸克華曾表示，將采取政府和社會資本合作(PPP)模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業發行債券，用于“海綿城市”建設項目。
PPP模式助推海綿城市發展在政府此前出臺的政策中已多次提及。國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》就強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按建成區面積計算）。明確PPP實施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關制度規范。
在眾多業內人士看來，中央財政鼓勵在海綿城市建設中引入PPP模式，以實現投資主體的多元化，加強競爭，保證海綿城市建設良性發展，同時，海綿城市建設將會修復城市水生態環境，給城市和居民帶來更加綜合的生態環境效益。
（本文資料來源于一財網、界面、澎湃新聞、中國證券網）
