十二五水利改革成效顯著 繪就中國特色宏偉藍圖

　　【中國環保在線 污水處理】“十二五”時期，水利改革發展取得重大成就。五年來，水安全上升為國家戰略、防汛抗旱減災取得重大勝利、水利工程建設全面提速、水利重點領域改革取得突破，中央的一系列重大決策部署，繪就了中國特色水利現代化的宏偉藍圖，為當前和今后一個為當前和今后一個時期水利改革發展和現代化建設明確了目標，指明了方向。
　　　　
　　黨中央國務院高度重視水利工作。在各地方、各部門和社會各方面共同努力下，“十二五”時期，水利改革發展取得重大成就，治水興水進入一個新的階段。五年來，水安全上升為國家戰略，治水理念不斷升華，水利投入不斷加大，水利基礎設施建設全面加快，水利改革全面推進，圓滿完成了規劃確定的主要目標任務。“十二五”時期是水利投資規模大、建設進度快、改革力度強、綜合效益好、群眾受益多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
　　
　　一、水安全上升為國家戰略
　　
　　“十二五”期間，中央出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，召開了中央水利工作會議，就推進水利改革發展作出全面部署。就保障國家水安全發表重要講話，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。國務院出臺《關于實行嚴格水資源管理制度的意見》，作出加快推進節水供水重大水利工程建設的決策部署，制定了《水污染防治行動計劃》。中央的一系列重大決策部署，繪就了中國特色水利現代化的宏偉藍圖，為當前和今后一個時期水利改革發展和現代化建設明確了目標，指明了方向。
　　
　　二、防汛抗旱減災取得重大勝利
　　
　　成功應對了黃河上游1986年以來大洪水、長江上游1981年以來大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來大洪水，有效防御了“菲特”、“海燕”、“威馬遜”、“蘇迪羅”等強臺風，科學防范了西南連續大旱，長江中下游、東北、華北及黃淮等地區嚴重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯甸等水利抗震救災勝利。與“十一五”相比，洪澇災害死亡失蹤人數、受災人口、受災面積分別減少64%、38%、28%，因洪災死亡失蹤人數為新中國成立以來少。
　　
　　三、水利工程建設全面提速
　　
　　國務院確定的172項重大水利工程有85項開工建設，其中2015年新開工28項，在建項目投資總規模超過8000億元。南水北調東中線一期工程全面建成通水，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等重大工程加快實施，河南河口村、江西峽江等12項重大工程基本建成發揮效益。大江大河大湖防洪體系、流域和區域水資源配置格局不斷完善，全國新增供水能力380億立方米。農村飲水安全建設任務全面完成，3.04億農村居民和4152萬農村學校師生喝上安全水，基本解決農村飲水安全問題。新增農田有效灌溉面積7500萬畝，發展節水灌溉面積12000萬畝。新增農村水電裝機容量1400萬千瓦。完成水土流失綜合治理面積26萬平方公里，塔里木河、石羊河、敦煌等流域和區域生態功能逐步恢復。五年全國水利建設累計總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。
　　
　　四、水利重點領域改革取得突破
　　
　　初步建立了嚴格水資源管理制度，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋，年度考核工作扎實開展。萬元工業增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比價），農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.532，全國175個重要飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準的占98.8%。國務院批復了七大流域綜合規劃修編、全國抗旱規劃、水土保持規劃等多項重大水利規劃，次全國水利普查工作圓滿完成。推進農業水價綜合改革、水權確權登記和水權交易等試點。精簡重大水利建設項目審批程序，對符合相關規劃、條件具備的工程，原則上直接審批可行性研究報告。印發《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，啟動開展批12個試點。
　　
　　五、進一步做好“十三五”及2016年工作
　　
　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。水利改革發展的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節水型社會，加快完善水利基礎設施網絡，加快推進水生態文明建設，加快健全水利科學發展體制機制，著力提高民生水利發展水平，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。2016年，要重點做好三方面工作。
　　
　　一是繼續加快推進重大水利工程建設。在目前已開工建設85項重大水利工程的基礎上，爭取年內再新開工引江濟淮、四川李家巖水庫等20項重大水利工程，同時加快云南滇中引水工程等項目前期工作，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。進一步全面加快在建工程建設進度，加強質量和安全管理，保障項目如期建成發揮效益。
　　
　　二是統籌推進其他項目建設。繼續加強中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點水利工程建設，強化水生態治理與保護，進一步完善防汛抗旱減災體系，增強城鄉防洪、供水和水生態保障能力。啟動開展農村飲水安全鞏固提升工作。
　　
　　三是深化水利重點領域改革。加強對批12個社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目的跟蹤指導，盡快探索形成可復制、可推廣的經驗。進一步推進農業水價形成機制、水權制度、水利工程建設和管理體制等重點改革。做好水利改革發展“十三五”規劃編制工作，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，謀劃好未來五年的水利改革發展藍圖。