冰凍三尺非一日之寒 環保垂管監管關鍵在如何管

　　【中國環保在線 媒體導讀】說到環境污染的治理，我們不難發現，從中央到地方的政策、立法可謂是日臻完善。對于環保“垂管”欣喜之余，還需強有力的制度做好“后手棋”。愿“垂管”擲地有聲的同時，更希望我們所有執政一方“父母官”能轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑，保住那一點點賴以生存的藍天綠水。　　“‘垂管’不是把責任帶走，改革不能弱化地方政府屬地責任，不能出現地方黨委履行環境質量改善主體責任有推卸、淡化的現象。”對于各界關注的省以下環保機構監測監察執法垂直管理如何落地這一問題，環保部有關部門負責人在闡釋時如是說。（2月14日新華網）
　　
　　“環保工作的難點在縣一級，縣級環保力量較弱”。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，推進地方政府對環境質量履職盡責，無疑是可喜可賀的。但也誠如環保部行政體制與人事司司長任勇所言：要把責任落實在地方，而不是因為“垂管”把責任帶走，唯有通過制度設計促使地方政府更好履行環保責任，推動重發展、輕環保轉變為經濟與環境協調融合。歸其一點，環保“垂管”關鍵不在誰管，而是相應的監管部門如何管？
　　
　　有這樣一句歇后語說得好“剃頭挑子——一頭熱”，用以比喻一廂情愿。或許大家還記得近年來，環境問題所引發的公眾焦慮，并把當地環保局長屢屢推上“風口浪尖”的例子。從“邀請環保局長下河游泳”“請環保局長喝黑水”，到環保部門“看得見管不到”，環保局長“匿名舉報”的尷尬和無奈，再到環保局長吐槽“霧霾我根本管不了”，后到點名通報，環保部約談地方政府主要領導及有關部門負責人治污。如此可見，治理環境污染單靠同級或者略高一級的環保部門的確獨木難支。在當前的體制機制下，在“環境保護讓位于地方利益”的語境下，無論地方環保執法多么強悍，都難保拗得過“行政意志”，更是難以撬動被地方主政者視為“衣食父母”的污染企業。
　　
　　其實，說到環境污染的治理，我們不難發現，從中央到地方的政策、立法可謂是日臻完善。但一些地方的治理結果卻“濤聲依舊”不盡人意，而且還有越治越嚴重之感。以“霧霾”、還有看不見的土壤污染，看得見的水污染等等為例，往往都是從“小病”變成“頑疾”后成“毒瘤”“沉疴”。究其原因，要么是“雷聲大雨點小”風聲一過再卷土重來，要么是只盯著自己的“一畝三分地”，各自為陣。到后不外乎用“釜底抽薪”之法，用灑水車灑灑水“清洗天空”，或者暫時關停解一時之急。如今環境監測試行“垂管”，更是考驗“垂管”部門的治理體系和治理能力，考驗如何協同民眾參與、社會協作，打破早前“看得見的管不著，管得著的看不見”的尷尬。
　　
　　“解鈴還須系鈴人”。遠水若真能救近火，固然是好事。但也應該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。因為很多地方的每次上級環保督查，都會發現許多存在環境污染問題的企業，而當地環保部門卻好像一點不知。或許這與當地環境監管不到位有關。但也不可否認在監管不到位、肆無忌憚污染的背后，有無地方政府保護主義的“魅影”？有無“權力”干涉、阻撓而導致環保部門無力監管？有無監管者與違法排污者沆瀣一氣，形成利益相關體，都不好妄下論斷。鑒于此，環保“垂管”，依然檢驗的是上級監督是否太遠，同級監督是否太軟，下級監督是否太難？
　　
　　理想很豐滿現實很骨感。對于環保“垂管”欣喜之余，還需強有力的制度做好“后手棋”。不要像部分地方拍著胸脯的環保約談治理，由于重重拿起、輕輕放下，沒有撕破面子，沒能成為一種制度，以法律的形式明確定義出來，形成一定震懾力，是不足以讓“垂管”產生奇效形成牽引力的。誠然這樣，“垂管”難保不會杯水車薪，形式上的好看。
　　
　　建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。環保“垂管”重在“管”。愿“垂管”擲地有聲的同時，更希望我們所有執政一方“父母官”能轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑，保住那一點點賴以生存的藍天綠水。