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霍尼艾格
風險管控是土壤修復產業“重大利空”嗎？
土壤修復“大治理”并非“大投入”，期盼中的“土十條”帶動遠超5.7萬億元投資不會來了。
2016年1月11日，在全國環保工作會議上，針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，環境保護部部長陳吉寧作出了有針對性的解釋。他表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。
陳吉寧部長強調的“風險管控”到底是個什么樣的措施？
土壤污染風險管控的概念早于2011年9月出現在公眾面前。彼時，在《全國土壤環境保護“十二五”規劃》通過專家論證后，環境保護部副部長李干杰介紹說，對受污染土壤的使用進行風險評估與管控是“十二五”土壤環境保護五項重點工作之一。
2012年10月，總理主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環境保護和綜合治理工作，要求嚴格管控受污染土壤的環境風險。
2013年1月，國務院辦公廳《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》要求強化被污染土壤的環境風險控制。開展耕地土壤環境監測和農產品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農產品禁止生產區域。
農田大面積污染治理，因為成本太高，國內國外都沒有修復，只能是輪作、改種、休耕，或者是改做造林地等其他用途。環境保護部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖認為，對于土壤重污染必須采取行動，對于輕污染可以調控，保證農產品安全；就土壤修復技術，如果從工程的意義上來講，也沒有更多的徹底解決問題的辦法，它也只能是靠調控、穩定化等這些手段結合起來達到一種風險管理。中國科學院土壤環境與污染修復重點實驗室主任周東美談到，短時間很難修復好的，以管、控為主，污染程度比較輕的，可以修復。
2014年11月，參與了《土壤污染防治法(建議稿)》起草工作的北京理工大學法學院教授羅麗談到，對于確實有污染的農地，首先控制起來，避免造成更大的污染，對于比較好的土地就要保護起來，對于有風險的農地，則需要指導農民改種其他經濟作物，避免對食品安全造成影響；而在工業用地污染防治方面，將設置一些條款，把工業生產活動控制在對土壤破壞的低限度內，對土地進行風險管控。
2015年3月，陳吉寧部長在兩會期間提出，對污染的土地實行分級分類管理，做好污染管控，避免污染擴散、擴大。
2015年7月，李干杰副部長透露，《土壤污染防治法》立法的原則包括風險管控。草案規定了污染土壤環境管控的管控制度以及農業地建設用地的風險評估報告制度等，緊緊抓住農用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，對于不同地區，不同污染程度的土壤，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風險管控，確保土壤安全利用。
2015年11月，陳吉寧部長在解讀“十三五”規劃建議時表示，協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。
2015年11月，中國環境與發展合作委員會發布了《土壤污染管理研究》報告，指出中國土壤污染治理應抓住兩個重點，一是清潔土壤的保護，重點是清潔耕地土壤的保護；二是污染土壤的環境風險管控。
“風險管控”會為土壤修復產業帶來何種影響？
一般來說，土壤污染治理修復是通過減少污染物數量、降低污染物毒性、減小污染物遷移性來達到保護人體健康和生態環境的目的。按照風險基礎上的修復治理，還可以采取切斷污染物與人體或敏感環境的接觸途徑的措施。土壤污染治理修復分為工程技術和非工程技術措施。非工程技術措施包括法規措施，比如改變土地使用性質、隔離被污染地塊并禁止進入和利用。
綜上所述，陳吉寧部長強調的風險管控有可能是非工程技術措施。尚不清楚風險管控的對象是重污染還是輕污染土壤，但是治理不好或者不好治理的土壤污染極可能會被納入風險管控。因此，風險管控意味著農田土壤修復需求的大量減少。另一方面，在改變土地使用方式基礎上，是否會派生出“原農田耕地上”的“非農田土壤修復”(目的不是達標農田而是其它使用性質的修復治理)，目前還不明朗。
如果風險管控涉及到土壤治理修復工程技術措施，特別是管控農田污染達到農產品安全的要求，就目前的一些研究示范項目看，其成本也不會小。在這種情況下，未把風險管控納入到土壤污染治理的范疇中來，容易使公眾認為風險管控花了許多錢卻沒有真正治理，不利于向公眾展示黨和政府關注民生、積極治理土壤污染、建設生態文明的態度和行動。
