政策元年說政策:2015固廢處理相關法律法規盤點

　　【中國環保在線 一周看點】作為環保行業的“政策元年”，進入2015年以來，有關環保的政策繼踵而至叫人眼花繚亂，在這其中，當然也少不了固廢行業的“雨露”。無論是年初中央一號文件的濃墨處置，還是生活垃圾填埋規范，以及生活垃圾驗收辦法，都極大推動了固廢處理行業的有序穩定發展。中國環保在線特整理2015年固廢處理的相關法律法規，以饗讀者。　　中央一號文件：聚焦農膜處置
　　
　　中共中央、國務院2015年2月1日印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》對外發布，強調要轉變農業發展方式，從追求產量為主轉到數量、質量、效益并重上，并做出一些新的改革部署。2015年中央一號文件再次聚焦“三農”問題，也將農膜處置問題再次帶入公眾視野。
　　
　　有消息稱，中國是農地膜生產和使用量多的國家，2014年中國農膜產量在196.64萬噸，相比2013年增長率在16.87%。廢舊農膜回收利用事關農業生態環境保護和農業可持續發展，從根本上解決超薄地膜大量使用的難題成為當下環境整治的重要工作，更是農業大省所亟待解決的難題之一。據統計，2014年甘肅地膜覆蓋面積達2752.5萬畝，地膜使用量15.58萬噸，當年地膜回收量11.75萬噸，回收利用率達75.4%。
　　
　　生活垃圾填埋技術規范
　　
　　填埋技術作為生活垃圾傳統處理和終處理的方法，目前仍然是我國和世界上大多數國家優先采用處置生活垃圾的主要方式。環境保護部《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生活垃圾填埋工程》編制組日前介紹，總的來說，國內垃圾填埋技術要滯后于國外，目前我國生活垃圾填埋總體水平仍處于初級階段。
　　
　　編制組介紹，我國生活垃圾填埋總體水平落后，現行環保標準不高是重要原因。相對于其它建設項目，生活垃圾填埋工程具有時間跨度長、驗收工作涉及面廣、污染物種類多、污染物毒性相對較大等特點，由于缺乏專門的、統一的規范，驗收工作仍存在一定的隨意性，驗收質量不易控制和評價，因此迫切需要有針對性地制定相應的技術規范。欣喜的是，目前我國《生活垃圾填埋工程驗收技術規范》正在征求意見中。
　　
　　重金屬及固廢監測寫入今年環境監測質量管理要點
　　
　　4月，國家環境監測總站發布了《2015年國家環境監測網環境監測質量管理工作要點》，此文件主要是為了加強環境監測質量管理技術工作，確保監測數據科學準確，而對環境監測網成員單位的數據質量進行監督檢查的工作安排。
　　
　　與去年的工作安排相比，今年值得關注的兩點有：
　　
　　1、重金屬監測：國家網環境監測實驗室監測能力考核中的主要任務為：開展水中氨氮、苯并[a]芘、重金屬(鉛)及土壤重金屬(鎘、砷)監測能力考核，考核范圍為省級站和地級以上城市站。可以看出，國家對重金屬的監測將加強。
　　
　　2、危險廢物監測：危險廢物經營單位監督性監測的主要任務為：主要根據所選企業的“危險廢物經營許可證”附件中的環境監測方案進行抽測，重點選擇排放的特征污染物和有過超標的項目開展監督性監測。此為新增加的內容，危險廢物監測可能會更加重視。
　　
　　推進水泥窯協同處置城市生活垃圾
　　
　　5月，工信部、住建部、發改委等六部委聯合發布《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，以試點推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾，實現水泥行業轉型升級，促進行業綠色發展。六部委決定聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點及評估工作，期限為2年。
　　
　　與焚燒發電相比，水泥窯協同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業為難。此次《通知》明確，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業處理生活垃圾費用。
　　
　　據了解，此次六部委同時公布的全國10個供候選的已建成水泥窯協同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個試運行項目(含珠海、恩平兩家工廠)納入，處理能力為1000噸/日。據《通知》，這些項目經自愿申報并由六部委評審通過后，可納入正式試點。
　　
　　京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃
　　
　　7月，工業和信息化部公布《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》，將培育一大批工業資源綜合利用產業，解決京津冀及周邊地區工業固體廢物、城市垃圾、水污染等多項城市問題，力爭在2017年實現年消納工業固體廢物4億噸，總產值達到2200億元。
　　
　　包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東在內的京津冀及周邊地區是我國重化工業集中的重點區域，也是產生工業固體廢物和再生資源高度集中的區域。去年，這一區域產生大宗工業固體廢物達到23.7億噸，歷年的堆存量更是數字驚人，不僅造成了嚴重的資源浪費，更給區域生態環境帶來巨大壓力。工信部節能司司長高云虎表示，工業資源綜合利用就是將這些尾礦、廢石、鋼渣等大宗固廢“變廢為寶”，并能夠有效降低對環境的污染。
　　
　　農村生活垃圾治理驗收辦法
　　
　　12月，為做好農村生活垃圾治理驗收工作，住房城鄉建設部、中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、商務部、全國愛衛辦、全國婦聯等10部分聯合發布《農村生活垃圾治理驗收辦法》。
　　
　　2014年11月，住建部協商有關部委啟動農村生活垃圾治理5年專項行動，要求各省區市在5年內完成90%村莊的生活垃圾治理。目前，各省區市均已提出治理計劃。近日，相關部委聯合制定《農村生活垃圾治理驗收辦法》，從設施設備、治理技術、監管制度等方面建立農村生活垃圾治理的驗收標準。
　　
　　根據辦法規定，申請驗收的省區市應建立符合農村實際的生活垃圾收集、轉運和處理技術模式，處理工藝不存在嚴重的二次污染，基本沒有露天焚燒和無防滲措施的堆埋。同時，應建立穩定的農村保潔隊伍，并建立省級農村生活垃圾治理經費保障機制。