繼續(xù)完善資源管理制度 尾礦綜合利用市場(chǎng)可想象

　　【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置，不僅可以節(jié)約土地資源、提高資源利用效率或資源產(chǎn)出率，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料來源，還是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)選擇。　　資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有尾礦12655座，尾礦積存總量超過80億t，其中金屬尾礦占90%以上。尾礦成為我國(guó)目前產(chǎn)出量大、綜合利用率低的大宗固體廢棄物。
　　
　　尾礦是采選礦企業(yè)在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下排放的“廢棄物”，但同時(shí)又是潛在的二次資源，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，可再次進(jìn)行有效開發(fā)和利用，產(chǎn)生安全效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會(huì)效益。
　　
　　尾礦綜合利用現(xiàn)狀
　　
　　近年來發(fā)生的多起尾礦污染事件，都對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大影響，成為社會(huì)各界高度關(guān)注的一大熱點(diǎn)。當(dāng)前，如何處理好尾礦問題，已成為影響采選企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　
　　在中國(guó)礦業(yè)大會(huì)礦產(chǎn)資源綜合利用論壇上，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賀冰清透露，2015年，我國(guó)尾礦綜合利用率有望達(dá)到20%，此前的2013年，我國(guó)新增尾礦綜合利用率已達(dá)19%。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)金屬尾礦綜合利用率到2015年要達(dá)到20%，賀冰清表示，上述目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。一是由于對(duì)資源利用效率的提升，我國(guó)一次能源單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的礦耗下降比較明顯。二是開采的回采率穩(wěn)中有升。雖然礦產(chǎn)開采的深度和難度都在逐年加大，但綜合開采回采率穩(wěn)固提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中陸采的回采率達(dá)到96%以上。三是尾礦利用率持續(xù)提升。我國(guó)目前累計(jì)尾礦量接近150億噸，每年新增的尾礦量在15億噸以上，其中2013年新增的16.49億噸尾礦，其綜合利用率為19%。
　　
　　推動(dòng)尾礦綜合利用的迫切性
　　
　　造成大量尾礦資源閑置的原因：一是礦業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，大量不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，部分礦山選冶技術(shù)工藝落后，一些小企業(yè)的資源采收率低于50％；二是鼓勵(lì)利用尾礦資源的政策尚未落到實(shí)處，國(guó)家投入較少，開發(fā)尾礦的成本較高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低，積極性不高；三是缺乏有效的監(jiān)管，現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)礦山尾礦、廢石等固體廢料的管理與利用只有原則規(guī)定，沒有制定強(qiáng)制性措施。
　　
　　隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)概念的礦山尾礦固體廢料已從消極的堆存，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的資源化開發(fā)。實(shí)踐表明：礦山尾礦作為復(fù)合礦物原料進(jìn)行整體開發(fā)利用成為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的新型資源，不但可使原來資源枯竭或資源不足的礦山重新成為新的資源基地恢復(fù)或擴(kuò)展生產(chǎn)，充分利用的礦產(chǎn)資源和原有的礦山設(shè)施，發(fā)揮礦山潛力，使國(guó)家、企業(yè)不必再投資基本建設(shè)就獲得大量已加工成細(xì)顆粒原料的礦產(chǎn)，而且可以提供大批人員就業(yè)，繁榮礦業(yè)和礦山城鎮(zhèn)，解決環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境和整治國(guó)土，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
　　
　　推動(dòng)尾礦綜合利用需對(duì)癥下藥
　　
　　針對(duì)尾礦綜合利用實(shí)踐中的“短板”，應(yīng)更多地從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上出臺(tái)激勵(lì)政策，明確政策的支持重點(diǎn)，并完善尾礦資源管理制度，做好基礎(chǔ)支撐與服務(wù)工作，進(jìn)而不斷地促進(jìn)尾礦資源得到充分利用。
　　
　　一要加強(qiáng)尾礦資源綜合勘查與評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)信息是促進(jìn)尾礦資源綜合利用的前提條件，應(yīng)借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)礦山尾礦資源的綜合勘查評(píng)價(jià)工作，掌握尾礦資源存量、空間分布及組份等方面的信息，建立尾礦資源信息系統(tǒng)，并及時(shí)向社會(huì)公布，滿足社會(huì)投資信息的基本需求。
　　
　　二要加強(qiáng)技術(shù)研究，逐步突破尾礦資源利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)束縛，要在梳理相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，選擇共性的技術(shù)和裝備難點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)創(chuàng)新等方式，集中力量對(duì)關(guān)鍵控制性技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸約束。
　　
　　三要落實(shí)系列經(jīng)濟(jì)扶植政策。尾礦資源綜合利用社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可能不甚顯著，因而在一定時(shí)期內(nèi)必須給予經(jīng)濟(jì)政策扶持，其中包括制定專門針對(duì)尾礦綜合利用的稅收減免政策、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持政策、尾礦綜合利用的投融資政策，目的主要是解決企業(yè)綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問題。具體的實(shí)現(xiàn)途徑可以通過綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段的組合來落實(shí)。
　　
　　四是實(shí)施示范工程，通過示范效應(yīng)喚起社會(huì)投資動(dòng)機(jī)。此外，建議在解決尾礦權(quán)屬問題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定“國(guó)家資源綜合利用基本法”及“礦山尾礦資源綜合利用管理辦法”，明確包括尾礦在內(nèi)的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等內(nèi)容，依法促進(jìn)尾礦資源綜合利用。