新版資質(zhì)管理辦法出臺(tái) 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)即將面臨大洗牌

　　【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】9月28日，環(huán)保部出臺(tái)了新版的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）。新辦法大幅度提高了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所需的人員要求，機(jī)構(gòu)、人員、資質(zhì)、質(zhì)量四者的管理將緊密相連，以往環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中大量存在的掛靠現(xiàn)象成為了首當(dāng)其沖的整治對(duì)象。此外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師誠(chéng)信檔案的建立是本辦法的一大亮點(diǎn)。　　　　
　　9月28日，環(huán)保部簽署了第36號(hào)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令，也就是新版的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》。原有的該辦法發(fā)布時(shí)間早在2005年，距今已過(guò)了10年，早已不符合當(dāng)今國(guó)情需要。本辦法的出臺(tái)緊跟形勢(shì)變化，正符合了我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的需求，各項(xiàng)政策有條理性、有針對(duì)性，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理、提升工作質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)秩序有著較大的幫助。
　　
　　本次出臺(tái)的2015版《辦法》，與原有2006版《辦法》在各方面都有較大的不同。在甲、乙級(jí)資質(zhì)分類上，新辦法先將建設(shè)項(xiàng)目按甲、乙級(jí)分類，再將甲類建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)資質(zhì)授予某個(gè)專業(yè)特長(zhǎng)符合該類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，未取得甲類資質(zhì)的不得編制甲類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)；而舊辦法的規(guī)定則是直接將甲類資質(zhì)授予環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，未取得甲類資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得編制省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告。新辦法實(shí)施后，擁有甲、乙級(jí)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將均可編制任何一級(jí)環(huán)保部門審批的環(huán)評(píng)文件，甲、乙級(jí)的區(qū)別將只是專業(yè)性的差別，而不是舊辦法的行政等級(jí)上的差別。
　　
　　本次出臺(tái)的新辦法對(duì)環(huán)評(píng)工程師掛靠現(xiàn)象的打擊力度非常之大。第十九條規(guī)定的“前兩款中涉及隱瞞環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師真實(shí)情況的，相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師三年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)配備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人或者主要編制人員。”第四十九條規(guī)定的環(huán)評(píng)工程師必須“全日制專職工作”等，均是針對(duì)掛靠現(xiàn)象作出的對(duì)策。結(jié)合9月24日下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，環(huán)保部整治掛靠現(xiàn)象的決心可見(jiàn)一斑。
　　
　　一方面，環(huán)評(píng)工程師不再允許掛靠，另一方面，每家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)規(guī)定的人員需求都得到了大幅度提高。不論是還是乙級(jí)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，都將陷入人手不足的困境。
　　　　　　
　　從表格中可見(jiàn)，新辦法對(duì)甲、乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人員需求有了大幅度的提高，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)人員、環(huán)評(píng)資質(zhì)、環(huán)評(píng)質(zhì)量四者有機(jī)結(jié)合了起來(lái)。各家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)既需要提高環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量，又需要提高有經(jīng)驗(yàn)環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量以提高環(huán)評(píng)報(bào)告書的質(zhì)量。人員需求的大幅度提高，勢(shì)必使得行業(yè)內(nèi)部開展新一輪的洗牌。
　　
　　本辦法相對(duì)于以往有一個(gè)令人眼前一亮的創(chuàng)新，那就是建立了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其下屬工程師的誠(chéng)信檔案。本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立所轄的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的誠(chéng)信檔案，記錄本部門對(duì)其采取的通報(bào)批評(píng)、限期整改和行政處罰等情況，并向社會(huì)公開、及時(shí)抄報(bào)環(huán)保部。環(huán)保部將對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其所屬環(huán)評(píng)工程師采取的行政處理和行政處罰等情況記入全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開。這項(xiàng)政策的實(shí)施契合公眾參與的精神，為環(huán)評(píng)信息的透明化鋪平了道路。
　　
　　據(jù)了解，由于新辦法的第十八條與此前的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》有部分沖突，故環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作仍將以《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》為準(zhǔn)。屆時(shí)環(huán)保部將設(shè)定一段時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)原環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作暫時(shí)仍可直接申報(bào)，按照舊的條件標(biāo)準(zhǔn)核定，相關(guān)文件將會(huì)于近期出臺(tái)。
　　
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