從摸著石頭過河到重視頂層設(shè)計(jì) 生態(tài)文明改革方案描繪全景藍(lán)圖

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加速推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。
　　　　為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)。
　　
　　本次方案分為十個部分，共56條，明確生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
　　
　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民表示，當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化。但是向哪里轉(zhuǎn)，向哪里調(diào)，有很多方面，其中一個十分重要的方面就是轉(zhuǎn)向綠色低碳。可以想像，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，十萬億美元規(guī)模這樣一個經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經(jīng)常說，我們對中國經(jīng)濟(jì)長期向好充滿信心，其中一個信心就在這里。
　　
　　楊偉民說，這次推出1＋6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個領(lǐng)域，也是落實(shí)去年中美兩國元首關(guān)于應(yīng)對氣侯變化達(dá)成共識的重要戰(zhàn)略性舉措，通過體制機(jī)制變化改革來保障我們能夠積極主動履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。
　　
　　對于此次方案的概括，楊偉民表示，總體方案的主要內(nèi)容可以用6＋6＋8概括，“6”是6大理念，再加一個“6”是6個原則，“8”就是8個支柱、8個制度。
　　
　　6大理念即，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。樹立自然價值和自然資本的理念。樹立空間均衡的理念。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。
　　
　　6個原則即，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵和約束并舉，堅(jiān)持主動作為和合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。
　　
　　8個制度即，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
　　
　　建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義總體布局的重要內(nèi)容，也是一個艱難探索的過程。生態(tài)文明建設(shè)包含了先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)人居和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等豐富的內(nèi)容，是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)運(yùn)動過程。對于這樣一個過程，我們沒有現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)，世界各國也難以提供完整的知識借鑒，因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時只能采取積極穩(wěn)健的態(tài)度，在實(shí)踐中摸索，在摸索中提升，逐步形成比較完整的戰(zhàn)略框架。
　　
　　自黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明以來的8年時間，可以看作是我國建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐和探索時期。在這段時期，一方面，中央加強(qiáng)了理論指導(dǎo)和宏觀部署；另一方面，鼓勵地方放開手腳，大膽創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。這是一個上下互動、各方相容的良性作用過程，取得了很好的成效。未來，我們需要從生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜關(guān)系中總結(jié)發(fā)展規(guī)律，從摸著石頭過河轉(zhuǎn)換到重視頂層設(shè)計(jì)，從更高層面上提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全景藍(lán)圖。