環(huán)評公眾參與現(xiàn)狀尷尬 新版技術導則或成突破口

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，重慶一家養(yǎng)老院的環(huán)境影響報告書因公眾參與部分調(diào)查表不真實，依據(jù)相關法律規(guī)定被撤銷了其行政許可決定書。這件事情本身處理得當，并無爭議之處，卻引發(fā)了環(huán)評從業(yè)人士們的一場討論。環(huán)評的公眾參與部分現(xiàn)狀尷尬，執(zhí)行困難，亟需通過改革來加大其施行效果。預計在年底前發(fā)布的新《環(huán)境影響評價技術導則》，或許是改變現(xiàn)狀的突破口。　　　　
　　近日，在我國一家環(huán)境影響評價論壇上，一份環(huán)境影響報告書被依法撤銷了行政許可，引發(fā)了許多環(huán)評從業(yè)人士的議論紛紛。
　　
　　事情的起因在于重慶市一老年護養(yǎng)院建設項目受群眾舉報其環(huán)評公眾參與部分造假，當?shù)丨h(huán)保局聯(lián)合街道、派出所、社區(qū)立刻對該項目展開了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設單位向環(huán)保局提交的項目環(huán)評公眾參與部分調(diào)查表不真實，屬于以不正當手段取得行政許可。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定，環(huán)保局對該項目下達了撤銷行政許可決定書。這起事件處理妥當，毫無爭議，依法執(zhí)行，有理有據(jù)。然而，許多環(huán)評人都認為，這一事件折射出了環(huán)評公眾參與部分的尷尬現(xiàn)狀。
　　
　　公眾參與實際操作的困難現(xiàn)狀
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第三章節(jié)第十九條規(guī)定：“建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應當在環(huán)境影響報告書的編制過程中完成。”然而這一條在實際操作中卻有著非常大的困難。
　　
　　在實際調(diào)查中，大部分人在填寫環(huán)評調(diào)查問卷時往往顯得都較為積極合作，但一旦涉及姓名、聯(lián)系方式等個人真實信息時，往往就會顯得不情愿。這種情況給調(diào)查造成了很多的困難，但這本身也是情理之中的事情。
　　
　　試想一下，若是在大街上突然出現(xiàn)一個陌生人，拿出一疊調(diào)查問卷來讓人填寫，然后還要每個人填寫姓名、住址、姓名、聯(lián)系方式、學歷、職業(yè)等真實信息，出于你自身信息安全考慮，你會毫無保留地全部如實填寫么？
　　
　　面對這種情況，負責調(diào)查的單位亦是無計可施。這些單位大多只是普通的企業(yè)，并沒有資格和權力去要求受調(diào)查者現(xiàn)場出示身份證、核實手機號。當受調(diào)查者自己都無法保證自己填寫的內(nèi)容的真實性時，負責調(diào)查的單位如何來保證？
　　
　　而通過這樣的方式調(diào)查得到的問卷，在面對環(huán)保部門在回訪核實有效性時，一旦出現(xiàn)了手機號打不通，或者姓名不對，回訪時接電話者非受調(diào)查者本人不知道公眾參與調(diào)查問卷等情況，也勢必會出現(xiàn)“造假”的情況。
　　
　　公眾參與在環(huán)評中的不合理地位
　　
　　依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。”然而，很多環(huán)評從業(yè)者認為，若是公眾參與一旦出現(xiàn)“造假”就將整份報告否定，實則并不合理。