供熱改造啟動“十二五”規劃

【資料簡介】

     住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）正要求省級住房城鄉建設供熱管理部門，在2月底前完成本地區城市集中供熱老舊管網改造規劃的編制。據悉，1月11日，住建部發布了《關于開展北方采暖地區集中供熱老舊管網改造規劃編制工作的通知》（以下簡稱《供暖改造規劃》），擬對老舊管網進行改造。

    3萬公里管線急需改造

    近年來，我國城市集中供熱事業迅速發展，供熱形勢總體良好，促進了城市經濟與社會發展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網仍存在管道老化、腐蝕嚴重、技術落后、浪費熱能、安全事故時有發生等問題，影響了城市生產和生活秩序。

    據悉，此次《供暖改造規劃》擬對運行使用超過15年的供熱管網、使用年限不到15年但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網和熱力站進行改造。熱水管網和蒸汽管網均包括一級網、二級網。中國城市規劃設計研究院人士介紹，15年的年限是根據各地運行經驗綜合匯總的經驗數據，供熱管網正常設計使用年限為20年。

    《供暖改造規劃》涉及的地區包括北方采暖地區15個省、自治區、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。

    《供暖改造規劃》的主要內容為城市集中供熱管網現狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網改造技術方案、管網改造建設規劃、管網改造建設規模及投資估算，保障措施及政策建議等。

    《供暖改造規劃》中預計，2013年4月至5月將印發《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃》并組織實施。

    據預測，北方采暖地區一次管網需要改造的至少有3萬公里，但各地具體存在的問題不太一樣。

    “十二五”期間，北京將對全市范圍內2500公里、70萬戶老舊小區的供熱系統實施管線更新。蘭州四城區舊供熱管網長度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津市供熱辦常務副主任崔可榮介紹，天津目前超過15年使用期限的管網，有1000公里急需改造。

    熱損可控5%

    管網老化有多方面的因素。山東電力研究院化學環境所工程師許立國向記者解釋，很多地方初建時管網的防腐蝕保護沒有達到要求，對管網長遠期規劃也考慮不足。此外，防腐措施的技術可靠性還有出入，效果也不能保證。

    北京科技大學材料科學與工程學院副院長李曉剛向記者總結為3個方面：“*，管網的外部環境污染惡化，包括土壤和大氣；第二，內部輸送介質，如蒸汽、熱水會腐蝕管網；第三，材質沒有達到標準或是加工工藝不當；第四，管理不善，如熱水輸送不按規程走。”管網老化致使跑冒滴漏造成熱散失，影響到供熱系統的承壓能力和輸送效率，管網改造首先有助于節能。

    北京市市政市容管理委員會供熱辦工程師孫作亮認為，根據管網老化的程度，熱損耗20%、30%都有可能，好的管網熱損失能控制在5%以內。

    老舊管網改造還有助于供熱計量改革。據了解，供熱計量是管理節能，管網改造是設施節能，而管網設施的節能是計量的基礎。兩者同步進行，供熱計量改革遇到的問題也將得到解決。

    天量資金何處來

    目前，作為實施主體的各地供熱企業，仍需要政府補貼來維持經營。巨額的改造資金從哪里來，是可以預見的難題。

    根據記者獲得的一份2012年8月《吉林市熱力集團有限公司松江東路段集中供熱管網改造工程項目建議書》，改造內容主要包括管網管徑規格從DN800～DN25，改造集中供熱管網110公里，總投資規模達到了18244萬元，折合單價165.85萬元/公里。

    而長春市老化腐蝕嚴重的集中供熱管網約1800公里，全面實施改造需要資金53億元，折合單價是294萬元/公里。

    如按照平均數值200萬元/公里計算，北方供暖地區3萬公里的供暖管線，改造資金約600億元。按照15個省市計算，每個省大約需要40億元資金。如此巨大的改造費用僅靠供熱企業本身是無力*解決的。

    早在2007年，住建部就編制了集中供熱管網改造“十一五”規劃，由于缺乏中央資金支持和引導政策，實施效果并不理想。

    專家透露，目前正在爭取國家發展改革委員會的資金引導政策。該人士解釋，“管網產權歸于供熱企業，跑冒滴漏的耗能也是由企業承擔的，如果中央幫著你改，怎么會不愿意呢？