E國供水項目合同案例分析

【資料簡介】

　　非洲E國供水項目合同簽署于2005年9月，合同工期700天。主要的項目工作內容包括兩城市間的主供水管線（球磨鑄鐵管，DN600）95公里；城市內的分配供水管線（PVCDN50—DN300）150公里；中間加壓泵站4級，高差1000米；8座500立方米加壓泵站配套水池；1座2000立方米中繼水池；1座4000立方米城市蓄水池；10座200立方米城市內分配供水池等。總計合同金額2500萬美元，外幣比例為2比8.投資方為非洲發展銀行，業主為E國水力資源部，承包商為中國某公司，該項目是由法國顧問公司和當地監理公司組成的聯合體共同進行全過程監理。
　　
　　項目開工近兩年來，該項目的項目組遇到了許多有關合同的問題，并且對項目組的工作產生了較大的影響，一些本應提高經濟效益的因素由于處理不慎反遭損失。本文選擇幾個重點問題分述如下，期望同行給予必要的關注。
　　
　　一、關于動員期的時間長度
　　
　　在本項目的合同中，動員期規定為簽署合同后的一個月。而實際上，本項目真正具備基本的開工條件是在合同簽署的3個月以后，而主要建筑材料的進場是在6個月以后。這樣，由于動員期時間過短，給工程的執行造成了很大的壓力，并且業主和監理多次催促開工，直接導致了增加人員和設備投入量，加大了公司的成本負擔。
　　
　　實際上，國外的中資公司在投標時都不會有現成的人員和設備。一般都是在收到授標函之后，才開始從國內組織人員、準備設備、采購材料。即使有些公司在當地由于前期有項目在執行，可以抽調部分人員、設備和材料，也不可能作到滿足項目的需要，其中的大部分也還是要從國內即時組織。這樣，在時間上就需要兩至三個月才能初步到位。動員期的長短直接影響到后續施工的進度安排和資源的投入程度。若時間過短（如30天內），必然會導致施工期的緊張和成本投入的加大，給公司造成種種壓力。因此，在合同談判的過程中。就需要對這一條款進行協商，爭取更充裕的時間（如60天以上），力爭創造一個相對寬松的時間氛圍，以減少對后期施工的影響和壓力。
　　
　　二、關于預付款的問題
　　
　　在本合同中，合同預付款是合同總價的15%.但在實際支付過程中，項目組碰到了一個棘手的問題：非洲發展銀行只支付不含增值附加稅（VAT）部分的合同價的15%的預付款。這樣實際支付的總額就與合同中的數值相差了近60萬美元。后來經過與業主和非洲發展銀行多次協商，才在3個月后達成協議，由業主方全部以當地幣補齊差額部分。
　　
　　預付款是項目動員和設備、物資國內、采購的重要資金不源，直接關系到公司的資金投入和財務規劃，每一個公司都會為了盡早拿到預付款而努力。因此，為了確保按時足額的拿到這部分資金，在合同的條款里就一定要清楚、詳細地做出規定，說明預付款占全部合同額的比例、當地幣與外幣的比例，避免因合同敘述上的不清楚或理解上的歧義而導致在支付過程中產生誤解，進而影響支付的進程。就如本項目，雖然zui后拿到了全部預付款，但是因為有40多萬美元的款項被支付成了當地幣，無形中就對國內和的物資、設備采購造成了一定的影響，增加了公司國內部分的成本支出，實際還是受到了一定損失。
　　
　　三、施工計劃的編制
　　
　　本項目在執行過程中，項目組碰到了非常嚴重的因業主的原因而導致的無法移交施工場地。造成的工程延誤的情況，部分施工場地直到開工接近兩年后仍因賠償問題而無法移交給承包商，從而造成了項目到現在為止zui大的一起索賠案件。而這個索賠的標準和基礎，就是施工計劃。
　　
　　項目合同中有一個基礎的施工計劃作為合同的一部分被收入合同文件里，而且在開工以后會按固定的時間段進行更新。不論是作為基礎文件的計劃還是按監理的指令定期更新的計劃，都應該把每個不同部位和分項目的開工日期盡量提前。其中一個重要原因就是業主的場地移交是根據施工計劃的順序進行的，如果業主不能在批準的施工計劃的項目開工日期之前全部移交場地，就可以作為賠償項目進行索賠。
　　
　　供水項目都是靠近居住集中地區施工，戰線長、牽涉面廣。因此，與其他類型的項目相比，供水項目更容易出現由于業主的賠償不到位，土地所有者的不合作或與其他部門發生矛盾而造成無法移交施工場地或停工的問題。從承包商自身的角度來考慮，就應該盡可能的把各個項目的開工時間提前，這樣，一旦出現由于業主協調不到位而造成的無法移交場或停工現象，承包商就有了以索賠來增加工程項目收益的機遇。
　　
　　四、業主提供材料的移交
　　
　　供水項目的管道和配件等材料的比重在整個項目中占有很大比例。一般情況下，都會由業主另外采購，然后移交給承包商，在這個過程中會牽涉到兩個問題。
　　
　　（一）移交材料給承包商的費用供水項目的管道及配件數量巨大，在由業主移交給承包商的過程及后期的管理和使用過程中，所發生的費用也是比較大的，這就要求承包商在合同簽署之前就要明確這部分費用的計算和支付方式。
　　
　　在這個項目中，合同規范明確寫出。管道和配件材料的移交和后期管理、使用應該有單獨的費用項目列在量單里。但實際上，在量單里并沒有單列這樣一個費用項目。在簽署合同時，出于以后索賠的思想，項目組也沒有在合同簽署前的多次答疑會上和書面的來往信件中提到這個問題。項目開工后，項目組也沒能在這個問題上得到一個滿意的結果。zui后，項目組只能與業主達成管道和配件不移交，承包商只根據實際需要領用管道和配件，且僅承擔運輸費用，不承擔保管費用這樣一個非常失利的結果。而僅僅是DCI球墨鑄鐵管道的轉運一項，由于運輸距離太遠，項目組發生的費用就在百萬美元以上，這還不包括到現場的二次轉運，現場的保管費用等。此外，管道和配件的運輸和管理還占用了大量的人力和設備資源。
　　
　　雖然現在項目組已經就這個問題及一些其他問題提交索賠所告，但僅僅是聘請三個歐洲的仲裁員以及相關的花費就是一筆可觀的費用（1500美元/日、人），而且還不能保證zui后的結果一定非常理想。所以，類似的問題能在合同簽署之前就解決。這樣可以避免在項目執行過程中為了這種問題耗費過多的精力和資源，并且影響到與業主和監理的合作關系。
　　
　　（二）業主移交材料的質量問題
　　
　　在這個項目里，項目組在初次檢查業主準備移交的PVC管道時。沒有使用任何儀器和工具就發現了40%以上的變形和損壞情況，*不具備移交條件。這種材料一旦移交給承包商，那所有的質量問題的責任，以及處理這些缺陷所發生的費用將全部轉嫁給承包商，承包商一定要避免這種情況。
　　
　　針對這種情況，項目組對業主提出了明確的移交和使用條件：
　　
　　1、要求業主提供所有管道和配件的出廠合格證明和原廠質量試驗的檢驗報告：
　　
　　2、要求業主把所有種類和管道和配件取樣，送到項目所在國的國家試驗室，進行相關的技術檢驗，并取得經確認的質檢報告；
　　
　　3、業主需要向承包商提供各種規格的管道和配件的原產使用說明手冊和技術規范，并提供由原產廠家發出的檢查工具，以方便承包商在領用材料時進行詳細檢查；
　　
　　4、如果業主無法滿足承包商所提出的檢驗要求，承包商將不為管道安裝完畢后的管道試壓承擔任何責任。
　　
　　zui后，在管道通過了實驗室檢驗和現場水壓實驗后，本著雙方合作的原則，項目組根據廠家的技術說明，加工了的檢查工具，對管道和配件進行了全面檢查。對所有有嚴重質量缺陷的管道，全部退回，差額由業主另外采購補齊。對有質量缺陷，但經校正仍能使用的，由承包商進行修整，但業主適當提高了安裝費用，這個問題zui終得以解決。
　　
　　五、有關水壓試驗
　　
　　供水項目zui大的難題恐怕還是水壓實驗。這主要是因為，一方面實驗所需要的水量巨大，不易*；另一方面做水壓實驗所需要的時間甚至比整個工程所需要的時間還要多，本項目水壓實驗的標準采用的是E國當地標準，但標準非常苛刻。
　　
　　合同對水壓實驗的規定是：每個試壓段長度不大于500米，而且全部管道線都需要做水壓實驗，如果不能及時完成試壓工作，監理有權停止后續工作。這里面存在兩個問題：
　　
　　一是每個實驗段長度500米并不適合現場的實際工作情況。因為工作段的長度跟閥門的安裝位置有關，距離近的只有200米，而遠的卻有3公里。
　　
　　二是不算PVC管道，僅95公里的DN600球磨鑄鐵管全部注水就需要2.8萬立方米。先不說在缺水的國家找這么多水有多困難，就是有了水，僅灌注就要1年時間。這還是連續灌注，如果考慮試壓過程，所花的時間無法估計。
　　
　　針對*個問題，項目組先選擇了較短的施工段進行了數次水壓實驗，并且都取得了成功。在此基礎上，項目組從技術方案，zui終取得了監理的諒解，以施工段作為試壓段，按實際的管線段長度進行試。對于第二個問題，監理一直要求按規范對全部管道做試壓，而項目組就提出了水的來源問題和時間問題，希望監理考慮能以抽查的形式來做試壓，但監理一直不予認可。經協商，監理同意由監理選擇條件zui難的地段—高差大、彎頭多—做高壓實驗。并且在連續三次高壓實驗通過以后，對做好實驗的態度才有所轉變，對承包商的施工質量也有了更多的信心。但直到目前這個問題上仍沒有得到zui后解決，只是監理不再催促項目組做實驗了。所以這個問題是任何承包商在做供水項目時始終應關注的重要問題。
　　
　　六、主要材料的調價
　　
　　在一些不發達國家，一般所需的主要建筑材料，如水泥、鋼材等其國內都無法滿足或價格波動極大，而且質量也無法保證。這就給承包商的工作帶來了很大的困難，面臨成本增加和因材料到位不及時而影響工程進度的雙重問題。
　　
　　該供水項目所在的E國一共只有三個水泥廠，產量遠遠不能滿足國內的需求。而這個國家還對水泥的進口有著嚴格的管理，不允許承包商自行進口水泥。在這種不利的情況下，經過項目組的現場調查發現，在項目所在地正好有一個水泥廠，但產量低、質量不穩定。于是項目組在提交的施工技術說明里明確寫明，項目所需水泥全部由該水泥廠供給。
　　
　　在隨后的項目執行過程中，果然發生了水泥供就不夠量、質量不達標、配合比不合格的情況，并且在開工半年后，發生了全國范圍內的水泥短缺問題，水泥價格飆升，造成項目長時間延誤。在這種情況下，業主和監理提出要從其他水泥廠采購水泥來做主體工程，本地水泥經廠的水泥只能用于附屬結構物上。由此就產生了采購價格升高和運輸費用增加的問題。由于在合同里明確說明了水泥的來源，在這個問題上，項目組很快與業主達成了協議，由業主支付水泥因全國短缺造成的*和從外地運輸到工地的運輸費用，從而避免了重大的損失。