流域治理工作的創新思路
流域治理工作現在正在全力推進，并取得明顯成效。水是生命之源，自古以來人類都有逐水而居的習慣，現如今人民群眾對居住環境的要求越來越高，尤其是對居住周邊流域治理的呼聲高漲。近幾年“水十條”、“河長制”等一系列切實有效的政策措施相繼出臺，黨的十九大也明確提出要“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”，流域治理已經成為我們國家環境治理工作的重點。隨著環境治理技術的演變以及人民群眾對優美生態環境需求的增長，環境治理思路也從初期規模化粗放型的環境治理方式，逐漸演化至以環境質量改善為目標的精細化環境管理。環境治理也從單個點源的污染治理擴展到區域流域面源的控制，這就對流域治理提出了更高的要求。
從實踐中探索了運用系統思維加強前期工作的思路，提煉出四個步驟：研究規劃與量化分析。
1、資料收集，現場調研
隨著我國PPP項目大量進入運營期，績效管理浮出水面。在問題導向、結果導向原則下，評價PPP合同的履約情況，績效是否達標，進行逆向分析，追溯到源頭就得從診斷流域現狀、收集和審閱既有水文資料開始。現場踏勘，識別問題，建立資料檔案和數據庫。近期，國家環保督查、地方環保部門與相關設計院對流域治理積累過一定資料，需要有效梳理和運用、發揮數據價值。
2、研究規劃，建立模型加強量化分析
受理念和資金限制，傳統規劃和工程可研過早進入工程量清單階段，缺乏對流域特征的針對性研究。套模板，或以工程類比法定性分析、大致識別污染源來、根據經驗選擇工程措施往往說服力不足。系統將根據GIS地理信息、水文數據、管網、識別的污染源、污染因素、污染量和系統模型推薦的參數等進行自動建模。規劃研究團隊將結合基礎模型、定性研究和專家經驗進行多種分析，分析內容包括對染物來源、消納措施、工程和生態方案以及運營管理控制措施的量化分析。在調整各種治理參數后，給出近期和中長期的水質達標效果的模擬結果，以及進行技術路徑和治理措施的多方案比選。規劃研究報告引導規劃和可研編制，形成的模型成果可長期應用于流域治理的工程設計、施工、運營、績效考核。
3、結果導向，分期分步分解任務
系統工程需要綜合權衡資金、質量和時間這三個項目管理核心要素，其制約關系也影響治理效果。流域治理的另一個難點就是制約條件下，分期分階段制定目標和任務。流域治理方案應細化和優化國家《規劃》要求的到2020年底的近期控制治理方案，以及10年內持續達標任務、遠目標期和控制方案。給出選擇技術路徑、初步治理措施、新建工程、存量污水處理設施的評估和升級改造建議、生物措施管理措施等。這些需要綜合分析流域影響范圍內黑臭水體原因、城市雨污排水、鄉村污水和鄉村垃圾治理、農業生產化肥面源污染等分專項的系統化治理措施，并給出初步的總投資估算（與工程可研對接）。
4、制定績效管理體系，建立全過程長效機制
流域是動態的，需要考慮季節氣候變化和社會生活生產對其的影響，因此對現有水系進行治理后，還需要進行長期的維護運營。PPP模式的可用性付費、績效考核機制恰好與結果導向和長效機制相匹配。在規劃研究階段，應圍繞水環境治理可持續達標提出一套完整的流域水質管理內容、階段性維護監測措施和績效考核方案，有利于流域治理效果的可持續性和付費的規范執行。
