《法檢目錄》定義聚氨酯海綿為危險化學品

　　7月2日，國家*和*聯合下發(fā)了《關于暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費的通知》（以下簡稱《通知》），決定自8月1日起，暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費，有效期3年。這是中國石油（9.00,0.07,0.78%）和化學工業(yè)聯合會（以下簡稱“石化聯合會”）就我國部分化工類產品進出口商檢變法檢一事向7部門上書2個月后，國家給出的zui*的回應。
　　檢驗費用降低一半
　　《通知》指出，“為減輕企業(yè)負擔，ELISA試劑盒自2012年8月1日起，暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費。出入境檢驗檢疫機構依法對危險品、有毒有害貨物實施品質檢驗、重量鑒定、包裝使用鑒定及裝載上述貨物的運輸工具裝運條件的鑒定時，收取的檢驗、鑒定等各項出入境檢驗檢疫費，不再執(zhí)行《出入境檢驗檢疫收費辦法》（發(fā)改價格[2003]2357號）第12條關于“按本辦法及其收費標準加一倍收費”的規(guī)定。上述規(guī)定有效期3年，至2015年7月31日止。”這就意味著，自8月1日起此后3年，《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱《法檢目錄》）所涉及的石化產品的進出口檢驗費用由貨值的3%。降為1.5%。，無疑將大大緩解相關企業(yè)的經濟壓力。
　　就在《通知》下發(fā)的半個月前，ELISA試劑盒6月中旬，國家質檢總局和*相關負責人就該事宜也與石化聯合會進行了面對面的溝通，并交換了意見。石化聯合會信息和市場部主任趙志平告訴《中國能源報》記者，盡管*的文件是于8月1日開始執(zhí)行，但是據他了解，現在各地口岸已經開始執(zhí)行這一改動后的標準。目前質檢總局已經將總貨值3%。的法檢費用降到一半，改為1.5%。，并且要求各個下屬部門盡量配合企業(yè)縮短法檢周期，不影響企業(yè)運行。
　　今年2月，石化聯合會通過各種渠道了解到，由質檢總局和*聯合頒布，今年1月份開始實施的《法檢目錄》可能對我國石化進出口行業(yè)造成影響。經過兩個多月的調查研究、資料整理等，石化聯合會認為，實施法檢程序與此前商檢程序*不同，現行的法定檢驗周期基本上是以前的5倍，也就是說以前3天即可完成的商檢，現在要經過15天才能拿到通關單。這樣一來，進出口船只的裝卸貨周期、倉儲時間等明顯延長。另外，法檢費用也高出了一大截，僅拿中石油一家的天然氣進口費用來說，ELISA試劑盒按照目前中國檢驗*對天然氣法檢費用實施的暫行標準計算，即質檢費用為總貨值的3%。，量檢為0.4-1元人民幣/噸不等，一年就要增加法檢費用約1.2億元人民幣。這些程序所導致的石化產品及原料的進出口成本上升，貨物嚴重滯留，已經直接影響到行業(yè)的正常經濟運行和產業(yè)鏈平衡。
　　另外，《法檢目錄》中所涉及的化學危險品的名錄也有待進一步調整。其中，像海綿一類本身無毒無害的產品也被定義為危險化學品，需要經過法檢程序繳納費用的情況也是存在的（海綿的主要成分為聚氨酯，聚氨酯分為含溶劑的和不含溶劑的兩類，其部分產品具有危險化學品特性，但在我國海關商品編號卻只有一個，結果海綿只能以危險化學品進行歸類處理）。
　　為什么不全面暫停
　　通過兩個月的調查，石化聯合會的上書內容大致是結合當前國內外大環(huán)境，以及石化進出口企業(yè)的具體情況，希望相關部門叫停該《法檢目錄》的實施。而本次回應，質檢總局主要是降低了收費標準，并且盡量縮短法檢周期的回復極富彈性。顯而易見，該回應與石化聯合會的此前主張有很大差距。
　　趙志平表示：“目前不太可能取消或者叫停《法檢目錄》，主要因為《法檢目錄》的制定具有法律依據，屬于依法行政范圍。”
　　據了解，《法檢目錄》的頒布依據是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例和2011年2月16日*第144次常務會議修訂的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱新《條例》）。而上述所涉及的條例屬于行政法規(guī)。我國法律對于行政法規(guī)的定義為：由zui高**依法制定、修改的，有關行政管理和管理行政事項的規(guī)范性法文件的總稱。其法律地位僅次于根本大法憲法和法律，具有一定的強制性。
　　面對本次調整，趙志平表示：“應該說，此次政府的反應是相當及時的。目前相關情況有所好轉，石化聯合會還沒有聽到企業(yè)對標準調整后的負面反映。質檢部門、海關與企業(yè)能夠根據具體情況溝通協調好，我們也就達到目的了。”
　　技術性操作有待跟進
　　應該說，要想讓《法檢目錄》真正結合實際情況，促進行業(yè)發(fā)展，工作還沒有結束。對于像海綿這樣有待調整的產品，趙志平認為：關于目錄所涉及的產品是否合理，從某種程度上說，是技術性的操作，而非政策層面上的。由于化學品名目繁多，相關部門也要在實踐中積累經驗，這也需要時間。
　　對于后續(xù)工作，趙志平表示，如果執(zhí)行順利的話，目前總貨值1.5%。的法檢費用的調整，后續(xù)會維持下去。另外，《危險化學品安全管理條例》所涉及的品名大概有幾千個，現在只是*批。這對第二批產品的目錄出臺也具有重要的借鑒意義。

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