2018年VOCs減排控制行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望

為了及時反映環(huán)保產業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2018年環(huán)保產業(yè)發(fā)展評述和2019年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2018年行業(yè)評述
1、主要政策
《大氣污染防治行動計劃》（國十條，2013-2017）于2017年完滿收官。2018年，在《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的基礎上，國家和地方相繼發(fā)布了一系列推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的政策、標準和管理制度文件，VOCs治理管理框架體系基本建立并繼續(xù)完善。
2018年7月發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（簡稱三年行動計劃，國發(fā)〔2018〕22號），確定以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，組織實施VOCs專項整治，著力補齊VOCs污染防治短板。抓緊制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷環(huán)節(jié)綜合整治方案，編制VOCs治理技術指南，指導地方有效開展相關工作，并提出重點區(qū)域VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等要求。
2018年是三年行動計劃的開局之年，目前為止大部分地區(qū)相繼出臺了省市級行動計劃，其中工業(yè)源揮發(fā)性有機物專項治理是中心工作之一。上海、廣東、四川、湖南、湖北、浙江等省市針對揮發(fā)性有機物的污染防治工作專門出臺了行動實施方案。同時，各地以應對秋冬季重污染為抓手，制定了攻堅行動計劃，科學制訂應急減排和錯峰生產等措施，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格禁止“一刀切”，在石油、化工、汽車、家具、包裝印刷等重點行業(yè)按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，管理朝著更精細化的方向發(fā)展。
在標準規(guī)范制訂方面，多項重點行業(yè)大氣污染排放標準的制修訂工作持續(xù)推進。VOCs的無組織排放標準、涂料油墨及膠黏劑、醫(yī)藥工業(yè)、惡臭污染物、飲食業(yè)油煙、皮革制品和制鞋工業(yè)、鑄造工業(yè)、活性炭工業(yè)、電子工業(yè)等污染排放國標準已經(jīng)基本完成了制修訂工作，部分標準有望近期發(fā)布實施；山東、福建等地相繼發(fā)布了一批與VOCs排放有關的地方排放標準。另外《污染防治可行技術指南編制導則》的出臺對于我國重點行業(yè)污染防治可行技術指南的編制提供了有力支撐。煉焦工業(yè)、汽車制造業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造工業(yè)、印刷工業(yè)、涂料油墨工業(yè)等污染防治可行技術指南正在抓緊制訂中。
在監(jiān)管制度方面，《排污許可管理辦法（試行）》2018年正式實施，《排污許可管理條例草案》、新版《固定污染源排污許可分類管理名錄》已經(jīng)開始公開征求意見，以“按證排污、持證排污”為原則的這一基礎性污染源管理制度框架基本確立。2020年前VOCs重點排放行業(yè)將推行排污權許可證制度，VOCs排放企業(yè)將建立VOCs自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的體系，這從基礎上推動我國VOCs治理進入精細化管理階段。《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》和《關于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果評估機制的角度，促使VOCs污染控制行業(yè)實現(xiàn)閉環(huán)管理，以建立完善的管理框架。年底生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《 環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物氣相色譜連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法（ HJ 1010-2018 ） 》 、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法(HJ 1013-2018)》、《 環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機物組分便攜式傅里葉紅外監(jiān)測儀技術要求及檢測方法（ HJ 1011-2018 ） 》 、《 環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監(jiān)測儀技術要求及檢測方法（ HJ 1012-2018 ） 》 等多項配套的監(jiān)測標準。
《環(huán)境保護稅法》及《環(huán)境保護稅法實施細則》出臺，并于2018年1月1日正式實施，開啟了VOCs污染物排放從收費到征稅的轉變。稅法規(guī)定了酚類等19種揮發(fā)性有機物為應稅污染物，并明確了污染當量核算標準和具體適用稅額，隨著對VOCs治理認識和管控水平的提高，環(huán)保稅將發(fā)揮更大的作用。
《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》同時要求嚴格管理，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位以及運維機構，與相關部門實行聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門已將VOCs排放重點污染源納入日常監(jiān)管，結合環(huán)保專項行動，保持嚴厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。2018年6月份，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展了新一輪的大氣污染防治強化督查，涉及VOCs排放的企業(yè)是督察重點之一。通過開展強化督查，實現(xiàn)環(huán)保壓力層層傳導，并通過一系列措施，如按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、甚至刑事責任追究等手段或方式，規(guī)范VOCs治理工作，積極推進VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。
2、產業(yè)發(fā)展
VOCs的排放所涉及的行業(yè)眾多，量大面廣。VOCs的減排和污染防治工作涉及到產業(yè)結構調整、清潔生產水平提升、末端治理設施建設、排放檢測、監(jiān)測和監(jiān)管能力的提升等諸多方面。本年度多個省市區(qū)根據(jù)相應的VOCs綜合治理規(guī)劃和相關