水務改革是否成功引熱議

今年以來，一場水價上漲的風潮席卷了全國十余座城市。新的消息是，11月17日晚間，北京市也宣布，近期要召開水價上漲的聽證會。與以往不同，在這一輪水價上漲的過程中，“洋水務”的身影無處不在，并且背上了“洋水務綁架地方政府”、“洋水務是推高水價的背后黑手”的罵名。 

由此引發的民間更深層次的討論是：我國正在推行的公用事業改革究竟要不要引入洋水務，當初引入洋水務是為了引入競爭機制，為老百姓提供價格合理、水質更優的服務，但為什么今天老百姓普遍并沒有感受到更好的服務，但卻要支付更高的水價？

在19日舉行的第四屆水務高峰論壇上，中國工商聯合會環境服務商會秘書長駱建華說，過去7年中我國的水務改革可圈可點，不能因為改革還存在不足就走回頭路，而是應該剖析存在的問題，讓企業、政府各方都承擔起各自的責任，政府不能供水改革市場化就將責任完全推給企業，企業也不能把漲價作為惟一的出路。

改革準備不足

10月下旬，蘭州市宣布水價每噸上漲0.3元。過去幾個月中，蘭州的水價問題一直被認為是洋水務“陰謀論”的標桿事件。因為在2007年，來自法國的水務公司威立雅以17.1億元的價格競得蘭州供水集團40%的股權30年，而其他競標公司報價都在四五億元左右。

在今年蘭州水價上漲的醞釀過程中，一些人士將當時威立雅的高溢價解釋為，這家企業在今后的運作中通過不斷提價來彌補當時高出的溢價。

對此，蘭州和威立雅方面都沒有明確回應，只是一直有消息在媒體上傳遞：國家發改委、住房和城鄉建設部就“洋水務是否綁架水價”派出過調查組，并有調查報告上遞國務院。

很多城市的居民都是在此次水價上漲的過程中才知道，給自己供水的已經不是原來自來水公司那樣的事業單位，而是變成了企業，有的甚至還是洋企業。

駱建華介紹說，我國水務改革的序幕始自2002年原建設部的一份文件：《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，那份文件把原來由政府大包大攬的供水等市政公用行業逐漸推向市場。

駱建華說，應該說，過去7年，社會資本的進入確實給供水等行業帶來了活力，比如，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。投資主體從過去單一的財政投資向多元化的社會投資轉變。

改革中，供水單位的身份也在轉變，從過去的事業單位轉變為企業，據統計，目前有20%的供水單位都已經是企業身份，而在污水處理行業，這一比例更高，達到70%左右。在這個過程中，原有事業單位人員臃腫、管理低下的問題逐漸淡化。在一些專家看來，更重要的變化是，政府從過去提供服務的角色轉變為一個行業的監管者。

但7年的改革中，在全國各地也此起彼伏出現了若干供水水質出問題的事件，比較典型的有湖北南漳端午節污水事件、內蒙古赤峰供水污染事件等。

駱建華說，這些事件折射了改革中社會各層面準備不足的問題，特別是一些地方政府準備不足。有些地方認為，改革就是甩包袱，簡單地將市政公用設施一賣了之；有些地方對實施特許經營制度把關不嚴，門檻設置低，致使一些非專業公司乘機而入；還有些地方甚至在招投標時暗箱操作，為滋生腐敗大開方便之門。

另外，在駱建華看來，一些地方政府并沒有適時地進行角色轉換，在政府監管的指導思想、具體措施、機構設置等方面也未發生大的變化，由此產生監管不到位、不適應市場化改革的現實狀況。
成本應該怎么算

專業人士討論的是制度層面與政府監管的問題，而在老百姓那里，需要的是一本漲價的明白賬。

過去10個月里，先后有蘭州、上海、廣州等多個城市召開了水價聽證會，但無一例外，在每個城市的聽證會舉行后，都會有公眾或是媒體抱怨，主辦方提供的關于企業的運營成本不夠細化和透明，老百姓不清楚，自己究竟要為哪一部分成本埋單。

首創股份有限公司總經理潘文堂今天在接受本報記者專訪時表示，他強烈建議政府主管部門出臺文件，強制供水等公用事業單位公開自己的運行成本。首創股份是國內水處理行業的龍頭企業，潘文堂本人在業界也有較高聲望。 

潘文堂還就企業的成本問題給出了更具體的建議。他說，目前，提供給聽證會的企業成本不僅不夠透明，而且大部分報告都是由審計單位提供的財務審計報告，這樣的報告只能說明企業的錢花得合不合法，并不能說清楚，企業的錢該不該花，花得合不合理。他建議說，今后聽證會，提供的報告應該是企業的管理審計報告，這樣公眾才能清楚，這家企業究竟存不存在大量跑漏滴冒的問題。這樣的管理審計報告的公開其實也有利于企業改進自己的管理，消減不合理的成本。而對公眾來說，所支付的水價也顯得更明晰。

中國水科院水資源所所長王浩今天也表示，目前我國供水價格體系中存在的重要缺陷是供水企業成本監管薄弱，這不利于供水價格的正常調整。

他建議說，對于水價改革需要嚴格履行調整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽證會制度，水價調整方案的制定和出臺要充分聽取社會各方面的意見，提高水價決策的透明度。“水價提升要考慮到用水戶心理與經濟上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價，可以采取小步快跑、逐步到位的調價策略。”

除了交一筆明白賬外，企業應該在自身管理上下功夫。中法水務的負責人說，這家公司已經進入重慶7年，7年中沒有漲過價，他們的經驗是，不要把漲價作為企業的出路。

政府還得做功課

在駱建華看來，市政公用事業市場化改革成敗，取決于政府監管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業甩手不管，相反，政府應進一步強化公共服務職能，加強對公用事業的監管，確保廣大公眾利益，保護特許經營者的合法權益。

目前，在供水行業有20%的單位實現了社會資本的進入，這條路能不能走下去，要不要走下去？

在駱建華所服務的環境商會中，首創股份、威立雅、中法水務等國內外水務公司都是其會員單位。他說，環境商會正在醞釀一份方案，計劃近期提交給有關部門，其中很重要的內容就是呼吁公共事業改革應該繼續推進，而且在監管方面，政府應扮演更重要的角色。

一個值得關注的現象是，在一些地區，出現了供水企業改革改還是不改的角力。反對的一方認為，目前國內并不是所有的社會資本進入的案例都是成功的，社會資本只能在建設初期解決資本的問題，管理、運營以及服務并不是社會資本全部能承擔的。

駱建華說，在未來的發展中，需要的是一個多元的投資模式，既需要政府繼續加大投入作為引導資金，也需要更多的社會資本加入。而對政府來說，除了投資，更需要制定出清晰的游戲規則，包括設立市場的準入和退出制度，產品質量的監督制度，以及對市場秩序的維護。