國際金融危機對中國環保影響及其應對

    北京國際金融論壇（IFF）第五屆全球年會于2008年11月14-16日在北京?釣魚臺國賓館舉行，本屆的主題是全球金融動蕩：對世界及中國的影響——重建國際金融體系新秩序。搜狐財經作為策略支持網站從現場發回如下精彩報道：

    主持人（LawrenceGreenwood）：接下來請下一位發言人，王金南先生。王金南先生是中國環境保護部環境規劃研究院副院長。

    王金南：各位下午好！今天的主題主要是國際金融危機、能源、氣侯變化，我想說三點。

    ，國際金融危機對中國環保的影響，近我們也做了一些研究。我們說影響更直接的，大家知道中國政府在十一五期間兩項主要污染物，COD跟二氧化硫要消減10%，這是硬性指標。

    目前來看，對這兩項指標實現的影響，短期來看，是正面的影響，就是說金融危機可能對我們實現減排是有利的，大家可以看看我們長三角、珠三角這些經濟發達地區，很多企業已經面臨關停。我們很多基礎的原材料，像鋼鐵方面，需求、價格都在下降，包括我們的電力負荷都是在近幾年次出現需求下降的趨勢，這就客觀的可能對我們減排、對我們環境的壓力有所減緩。

    我不敢說長期的影響，但是我想從中期來看可能這個影響是負面的。為什么這么說呢？假如說我們所有的宏觀經濟形勢不好，企業的經營狀態、利潤水平不高的情況下，必然把環保作為犧牲的塊內容，里面含有很多安全的問題、環保的問題、涉及到工人工資水平的問題，我想環保通常可能作為塊讓出來的東西。所以說，中期來看，這種形勢下去，可能我們很多企業已經建了這種環境治理設施，但是由于經濟狀態不好，可能就停頓，在這種情況下，反過來對我們污染物的減排可能形成負面的影響，可能近期看到會出現這樣的情況。

    舉個例子，比如說近中央政府為了保經濟增長、為了保GDP增長，使出各種招，其中有一招就是，原來我們很多出口退稅的企業的產品，前兩年是我們從節能環境保護角度提出來的，比如說哪些行業的產品，我們要把出口退稅取消掉，或者這個退稅率降低，甚至有些還建議加征出口關稅。大家知道，前幾天中央政府已經又頒布了大體上3700多種產品出口退稅又回到了原來的水平上了，還是給你出口退稅，有的還可能再提高一點，這部分產品很大一部分就是我們原來從能源消耗、污染減排角度提出來的。所以真正在經濟和環境之間平衡的時候，我個人理解，環境還是很脆弱的，任何情況下，在這種大的形勢下，都可能讓位于經濟增長或者整個宏觀經濟形勢。這是我想說的點，整個國際金融危機對我們中國環境保護直接的影響。

    第二，這次中央政府提出來很大的投資盤子，4萬億，相當于6千億美金，這個盤子里面，中國政府國家發改委現在門口是車水馬龍，都是地方來要項目的，開會都是連軸轉的，我們都轉過一兩次。對這個問題，當然我們從國際角度來說，中國經濟保持一定的增長，對國際本身就是一個貢獻，但對我們來說，比如對我們環保來說，這也是一個問題。我們看到這個問題可能帶來負面的影響，當然我們總理也說了，希望在我們4萬億的大盤子里面有一塊是用于環境保護、用于生態建設的，但是這個是說，做怎么去做，我覺得還是另外一回事。近我們也跟政府建議，這4萬億的大盤投資里面能不能實行“三綠”的政策：

    個，綠色投資。我們希望這個盤子里面能不能有一部分真正的用于環境保護、用于生態保護的。比如鐵路建設、機場建設，甚至有的是電廠建設，這個建設里面在環境設施方面真正的投資進去，不要欠帳，所以我們想從綠色投資角度希望達到這樣的要求。從我個人的角度理解，我不希望在2009年、2010年4萬億投資里面有更多的環境保護，我們希望原來國家對環境保護投資的基本需求能實現就不錯了，根據政府的計劃，我們十一五期間，中國的環境保護投資是15300億人民幣，占GDP1.36%。當然這個比例能實現的話，在發展中國家也是很高的比例，也是很了不起的，但實現這么一個大的投資，本身我覺得就是有困難的，這里面是全社會口徑的，有企業投資的，有政府投資的，我們希望政府投資這一塊優先的做到，我們不說4萬億，就說原來需求的，比如說我們原來的數字，希望中央政府十一五期間投資1500億，實際上根據我們現在的分析，中央政府到目前為止06年、07年、08年，這個投資大體上現在是600億左右，08年是比較高的，270多億，剩下還有900多億，900多億攤到兩年平均就是450億，所以我們沒有什么奢望，只希望中央政府把原來的投資需求900億落實下去，我個人覺得就行了。所以這里面綠色投資我是這么理解的。

    第二個，綠色建設。希望這么大的投資能達到綠色建設的要求，就是說我們所有的項目能根據環境保護的要求去做，這也是擔心的，很多項目程序都加快，包括環境影響評價ERA，這種程序加快以后能不能同時跟上去，這都是打一個問號的，很多程序過不了關都找過來，所以我們希望真正做到綠色建設，盡可能把建設項目在建設過程當中的環境影響降到低，也是我們近跟政府做的一個建議，當然這里邊涉及到很多，大的像鐵路3500的建設規劃，我們要求必須做環境影響評價，否則帶來的影響可能很大。

    第三個，綠色增長。我們希望這次4萬億投資下去帶來的是實實在在的，能得到綠色的GDP，不是以前的黑色GDP，這也是我們希望的。畢竟這4萬億大體上都是政府作為投資主體的，帶來其他的，現在說12萬億，帶來信貸的等等可能更大一些。本身環境保護也是對GDP有貢獻的，根據我們的測算，大體上因子1.4左右，就是說1千億環境保護投資下去能產生1400億GDP，我說的是在中國。對稅收是有貢獻的，對就業也是有貢獻的，我們測算，1千億投下去，在中國新增加的就業人口6萬左右。

    后，簡單說一下氣侯變化的問題，因為我本身不是這方面的專家，我覺得有點班門弄斧。我個人覺得，中國在這個問題上，我理解，都是做了他該做的事情，因為我們這個階段確實也不一樣，跟美國、英國、跟歐洲，這個階段是不一樣的，所以在一個平臺上討論這個問題也有些困難，我覺得中國政府雖然我們沒有什么時候要承諾減排指標，但是很多事情都是踏踏實實做的，我們做的節能也是在國際上，至少在發展中國家，應該是做的比較好的，我們在可再生能源方面也是在國際上獨樹一幟的。其他還有更多的，比如說植樹造林也是國家很重視的，昨天我們開會也討論了這個問題。

    能力建設方面，雖然我們沒有承諾這些東西，但是我們適應的能力、監管的能力方面，都在做這些工作，包括我來自環境保護部、環境規劃院，環境保護部本身也是做很多的能力建設問題，比如我們現在正在討論從工業點源開始的排放清單，像溫室氣體的排放清單，都在做這些東西。再一個，利用市場機制方面也再做這些東西，包括在座的黃杰夫博士，他也是在芝加哥氣侯交易所、中國天然氣石油公司、天津產權交易所聯系成立的交易所里，中國人的做事方式可能不一樣，做事就做，不是很張揚。當然我們在路上可能是面臨很多困難，因為從國際格局角度來看，我理解歐洲可能屬于相對的低碳經濟，美國可能屬于相對的中碳經濟，中國確實就是高碳經濟，這就是現實。在重新洗牌的過程當中，我們肯定面臨很大的挑戰，所以我們想這種東西，地球是大家的，所以面臨這種挑戰的時候，也希望真正成熟起來，所以我們跟聯合國召開這樣的會議，這是實實在在的事情。假如這些問題不落實下去，一味的強調分配的問題、減排的問題，可能把我們的地球搞的越來越壞。