重慶市璧山區(qū)委常委朱朝陽：打造經(jīng)濟綠色引擎

　　【中國環(huán)保在線人物故事】重慶市璧山區(qū)于2014年5月經(jīng)國務院批準撤銷縣設區(qū)。近幾年，全區(qū)累計關閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在重慶市。為什么在加強環(huán)境保護的同時經(jīng)濟能夠得到快速發(fā)展？近日某媒體采訪了重慶市璧山區(qū)委常委、教育工委書記朱朝陽。

　　　　重慶市璧山區(qū)于2014年5月經(jīng)國務院批準撤銷縣設區(qū)。近幾年，全區(qū)累計關閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在重慶市。為什么在加強環(huán)境保護的同時經(jīng)濟能夠得到快速發(fā)展？
　　
　　對話人：重慶市璧山區(qū)委常委朱朝陽
　　
　　采訪人：劉蔚
　　
　　為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上投入？
　　
　　環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力。
　　
　　劉蔚：我們在璧山秀湖公園看到，湖邊矗立的一座大石上鐫刻著由區(qū)委書記吳道藩撰寫的“千年璧山·深綠城市”幾個大字。璧山為什么提出深綠城市概念？
　　
　　朱朝陽：璧山因境內(nèi)“山出白石，明潤如玉”而得名，自古以來有“田肥美，民饒裕，巴渝名區(qū)”之美稱，郭沫若先生贊譽璧山為“黛山秀湖”。作為生態(tài)發(fā)展先行先試者，璧山始終堅持環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極向深綠城市發(fā)展方向邁進。
　　
　　2013年8月，《璧山國家生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》通過同級人大常委會審議，以法定方式使規(guī)劃成為璧山生態(tài)文明建設的指南。同年9月，縣委十三屆二次全會提出“三區(qū)一美”發(fā)展戰(zhàn)略，將全縣劃分為“璧中城市區(qū)”、“璧北生態(tài)區(qū)”、“璧南生態(tài)區(qū)”和“璧西生態(tài)區(qū)”四大功能區(qū)，明確各鎮(zhèn)街的功能定位和發(fā)展方向，進一步凸顯差異化綠色發(fā)展理念。2015年，璧山區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出到2020年，將璧山建成深綠型生態(tài)化的“一生之城”，更是進一步明確璧山生態(tài)發(fā)展的近期目標和路徑。
　　
　　深綠城市的概念起源于瑞典，深綠是相對于淺綠和中綠而言的。目前，璧山已進入“中綠”階段。
　　
　　劉蔚：我們在璧山的街道上看到有霧炮車正在降塵作業(yè)。從璧山區(qū)環(huán)保局了解到，璧山今年新購買了3輛霧炮車，每輛價格為84.8萬元，而且每天用水和車用柴油的數(shù)量也不是一個小的數(shù)字。那么，璧山為什么舍得在改善環(huán)境質(zhì)量上進行投入？
　　
　　朱朝陽：為了建設深綠城市，我們舍得在生態(tài)和環(huán)境方面積極投入。在農(nóng)村，“硬化公路延伸到哪里，行道樹就要栽植到哪里”。目前，全區(qū)248條757.74公里硬化公路全部栽植了公路行道樹，農(nóng)村網(wǎng)格綠化雛形漸顯。在城市，綠化從平面走向立體，完成公共區(qū)域立體綠化260余處、居民樓院立體綠化1456戶。堅持沿道路退讓10米~40米用于城市綠化，城市園林綠化面積累計達到1600萬平方米。
　　
　　城市綠了，空氣也要更新鮮，水也要更干凈。近年來，璧山不斷加大在環(huán)保方面的投入，并將其作為改善環(huán)境質(zhì)量的一項重要舉措。比如，為了降塵，今年在城區(qū)新購買了3輛霧炮車。而在城市規(guī)劃區(qū)外所有鎮(zhèn)街，我們在2014~2015年就以農(nóng)村環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，投入資金1100萬元，實施村容鎮(zhèn)貌靚潔工程。配齊了自動化清掃設備，實現(xiàn)了全區(qū)機械化清掃作業(yè)城鄉(xiāng)同步。今年，又持續(xù)投入資金298萬元，為10個鎮(zhèn)街增配了清洗車12輛。
　　
　　再比如，為了改善水質(zhì)，全區(qū)累計投入5.97億元，完成全區(qū)43座污水處理廠（站）新建改造及41公里一級配套管網(wǎng)建設，全區(qū)總設計日處理能力15.21萬噸，生活污水處理廠（站）建設實現(xiàn)全區(qū)所有場鎮(zhèn)和自然集鎮(zhèn)全覆蓋。同時，安排落實專項資金4500萬元對已建和新建生活污水處理廠（站）進行升級。其中，全區(qū)生活污水處理總量的85%由一級B標準提高為一級A標準，50%按中水回用標準進行再生處理。
　　
　　璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實踐？
　　
　　一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值，而今卻換來了產(chǎn)值達2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　劉蔚：璧山區(qū)不斷加大環(huán)境保護投入力度的做法值得肯定。近期以來，有的地方在經(jīng)濟下行壓力下，抓環(huán)境保護動力不足，有的甚至把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來。您認為，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是什么樣的關系？璧山區(qū)在綠色發(fā)展道路上有哪些好的實踐？
　　
　　朱朝陽：“璧山不再是只會做鞋的女同學。”這是近年來在重慶地區(qū)廣為流傳的一段佳話，也是璧山近年來經(jīng)濟轉型的真實寫照。
　　
　　和重慶渝中區(qū)“班長”地位相比較，璧山由于其秀麗柔美，一直被戲稱為“小女生”。原來的璧山，三大支柱產(chǎn)業(yè)是建筑建材、機械制造和皮革皮鞋。而現(xiàn)在，裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比提高到65%。
　　
　　曾經(jīng)的璧南河污水橫流、臭氣熏天、魚蝦絕跡。沿河住房貶值、門市歇業(yè)，母親河徹底淪為了“傷心河”。在老百姓期待的目光和質(zhì)疑聲音中，我們下定決心治河。采取河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復的治河舉措，通過干部群眾1年多的努力，璧南河的水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。河水變清了，兩岸變綠了，老百姓也高興了。
　　
　　在治河過程中，我們進一步認識到，雖然污染在河里，但根源還在岸上。全縣以治河為契機，鐵腕關閉污染企業(yè)，倒逼經(jīng)濟轉型。面對曾經(jīng)引以為傲的一大批制鞋企業(yè)遠走他鄉(xiāng)，看到一些納稅大戶和產(chǎn)值超19億元的企業(yè)相繼倒在環(huán)保“零容忍”門檻下，很多人擔心璧山工業(yè)會一蹶不振，經(jīng)濟從此走入低谷。然而結果出人預料，這幾年我們累計關閉588家工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值不降反增，GDP增速在全市。嘗到生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的甜頭，我們更加堅定了走下去的信心和勇氣。
　　
　　現(xiàn)在，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引了眾泰集團、德國大陸集團、新加坡淡馬錫公司等一批大品牌項目入駐。新能源汽車、智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)、大健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開篇布局，璧山高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。一度損失超過100億元的工業(yè)產(chǎn)值，而今卻換來了產(chǎn)值達2000億元的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　伴隨鐵腕治污高速增長的工業(yè)總產(chǎn)值，生動詮釋了近年璧山生態(tài)保護與工業(yè)轉型的相得益彰：2009年305億元，2011年656億元，2012年突破1000億元。實現(xiàn)個300億元用了30年（改革開放到2009年），第二個300億元用了兩年，而第三個300億元僅用了1年。2015年，璧山工業(yè)產(chǎn)值已突破2000億元大關。
　　
　　地方政府在落實環(huán)保責任方面開展了哪些工作？
　　
　　在加強組織建設、明確職責分工、建立獎罰機制等方面開展了大量工作。
　　
　　劉蔚：《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，地方政府要對本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。中央也提出環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。對此，壁山區(qū)在落實地方政府環(huán)保責任方面開展了哪些工作？
　　
　　朱朝陽：先舉個例子。2014年，兩個年輕人在河邊鎮(zhèn)一個廢棄的養(yǎng)殖場里建設了一個酒店床上用品清洗的小工廠。但僅開業(yè)兩天，就被村民舉報，河邊鎮(zhèn)及時進行了取締。及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)污染企業(yè)，完全要歸功于璧山建立的各級政府環(huán)保長效監(jiān)管機制。
　　
　　為了推進生態(tài)創(chuàng)建工作，璧山成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管聯(lián)系領導任副組長，25個區(qū)級部門和15個鎮(zhèn)街“一把手”為成員的生態(tài)創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室在區(qū)環(huán)保局。各部門、鎮(zhèn)街也按要求成立相應的領導班子和工作機構，實行“一把手”親自抓、負總責，全區(qū)上下形成了“分層管理、上下聯(lián)動、齊抓共管、良性互動”的生態(tài)創(chuàng)建推進格局。
　　
　　璧山區(qū)還將環(huán)境保護工作納入各鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，建立了綠色化政績考核體系。實施財政倒扣機制，凡是引進一戶污染企業(yè)，扣減該鎮(zhèn)街上年公共財政預算收入的1%。扣減總額按引進污染企業(yè)數(shù)量累加計算，5個以上鎮(zhèn)街黨政負責人集體下課。當?shù)攸h委政府還出臺文件明確規(guī)定：“高新區(qū)管委會或鎮(zhèn)街引進電鍍（微電園拓展區(qū)除外）、造紙、煉油、制革、廢舊塑料加工等重污染工業(yè)項目，取消其當年評先評優(yōu)資格并通報批評；相關職能部門為其辦理了有關審批手續(xù)的，取消其當年評先評優(yōu)資格并通報批評，情節(jié)嚴重的，相關單位主要責任人須向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢討。”“被區(qū)政府及有關職能部門責令關閉、取締的違法排污企業(yè)出現(xiàn)死灰復燃的，視為新引進污染企業(yè)”。
　　
　　為了避免偏遠鎮(zhèn)街迫于經(jīng)濟壓力引進污染企業(yè)，璧山區(qū)還建立了轉移補償機制：對人均財力不足12萬元的鎮(zhèn)街補足12萬元，總財力不足1200萬元的鎮(zhèn)街補足1200萬元，并安排經(jīng)濟條件較好的街道幫扶經(jīng)濟條件較差鎮(zhèn)，補貼金額為街道財政收入的3%~5%。
　　
　　同時，璧山區(qū)還進一步明確了相關部門和各級政府的環(huán)保職責。比如，璧山城市建成區(qū)以外的28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已于今年6月1日正式交由市環(huán)投公司運營。璧山區(qū)正在出臺《關于生活污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)建設運營監(jiān)管的意見》，明確污水處理廠（站）建設單位、運營管理單位和運行監(jiān)管單位的責任落實，切實把污水處理廠用好管好。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會和綠島新區(qū)管委會落實專人定期加強污水管網(wǎng)的日常巡查和維護，以便時間排除管網(wǎng)隱患，及時修繕，保障全區(qū)污水處理廠（站）穩(wěn)定運行。
　　
　　再比如，璧山區(qū)明確規(guī)定，城市揚塵控制由區(qū)環(huán)保局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)市政園林局等部門協(xié)作聯(lián)動，對轄區(qū)所有混凝土預混攪拌站實施作業(yè)控塵規(guī)范整治，開展揚塵控制示范道路和工地的建設鞏固。此外，在全域范圍內(nèi)開展秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作納入對鎮(zhèn)街的經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標體系。
　　
　　（朱朝陽，畢業(yè)于四川省璧山師范學校。曾任重慶市璧山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長，璧山縣青杠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，璧山縣璧城街道黨工委書記，重慶市璧山縣副縣長，重慶市璧山縣委常委、縣環(huán)保局黨組書記。現(xiàn)任重慶市璧山區(qū)委常委、教育工委書記。）
　　
　　原標題：建設深綠城市打造經(jīng)濟新引擎