第三方治理引發(fā)熱烈討論 國家重推意欲何為？

　　【中國環(huán)保在線 人物故事】新年伊始，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，引發(fā)熱烈討論。日前，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成，就第三方治理如何推動(dòng)治污模式變革，回應(yīng)業(yè)界關(guān)心的諸多問題。

　　　　
　　不同地區(qū)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營規(guī)模改革進(jìn)展不平衡。從全國層面看，東部地區(qū)快于中西部地區(qū);從城市規(guī)模看，大城市城市明顯快于中小型城市；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理快于污泥、垃圾填埋。
　　
　　從整體上看，企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營的比例偏低，現(xiàn)在還不足5%。已實(shí)施的項(xiàng)目存在環(huán)境責(zé)任界定不清、監(jiān)管不到位、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問題。
　　
　　在環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要通過一系列改革措施，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務(wù)效率，將政府工作重心從具體的項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設(shè)等方面。
　　
　　良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的重要保障。要通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。
　　
　　今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》對(duì)改革治污模式、吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了部署，引發(fā)熱烈討論。國務(wù)院為何高規(guī)格推動(dòng)第三方治理？還將為落實(shí)第三方治理出臺(tái)哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成，就第三方治理如何推動(dòng)治污模式變革，回應(yīng)業(yè)界關(guān)心的諸多問題。
　　
　　國家層面推行用意何在？
　　
　　提高治污水平，吸引社會(huì)資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　記者：第三方治理高規(guī)格推進(jìn)有什么樣的背景？反映了哪些政策意愿？
　　
　　王善成：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”。為此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組把研究提出《意見》列為2014年年度一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。制定出臺(tái)《意見》，是中央部署的一項(xiàng)重要舉措。
　　
　　在國家層面出臺(tái)《意見》主要有3個(gè)方面的目的：
　　
　　一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前對(duì)環(huán)境污染治理采取的是“誰污染，誰治理”的辦法，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理。但是，由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術(shù)、資金等方面的局限，往往導(dǎo)致污染治理的效果不盡如人意。現(xiàn)在《意見》鼓勵(lì)由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理，其好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。
　　
　　二是吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力。一方面緩解政府在環(huán)境公用設(shè)施集中建設(shè)期資金壓力，另一方面擴(kuò)大全社會(huì)的環(huán)境治理投入。
　　
　　三是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變;推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　重點(diǎn)領(lǐng)域問題亟待解決
　　
　　環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營規(guī)模改革進(jìn)展不平衡;企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營的比例偏低
　　
　　記者：《意見》明確了環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)第三方治理的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，它們已經(jīng)各自進(jìn)行了哪些市場(chǎng)化、專業(yè)化的治理實(shí)踐?還存在哪些問題？
　　
　　王善成：在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，我國初采取的模式是政府出資、政府管理、事業(yè)單位運(yùn)營的模式。這種模式存在人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等問題。
　　
　　2002年起，我國開始以特許經(jīng)營為主要模式，引入社會(huì)資本。應(yīng)該說，這些年取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年年底，約55%的新建污水處理廠和近80%的新建垃圾焚燒廠通過特許經(jīng)營等方式，引入了社會(huì)資本。從現(xiàn)在各地項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，總體是好的。
　　
　　但是也存在環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營模式改革進(jìn)展不平衡等問題。從全國層面看，不同地區(qū)進(jìn)展不平衡，東部地區(qū)要快于中西部地區(qū);從城市規(guī)模看，大城市或者一些中大型城市明顯快于中小型城市包括集鎮(zhèn);從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理要快于污泥、垃圾填埋。
　　
　　此外，還有在全過程監(jiān)管體系不健全、行政審批方式與社會(huì)資本投資運(yùn)營環(huán)境公用設(shè)施不適應(yīng)等問題。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、機(jī)制以及公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制等還有待完善。
　　
　　在企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域也存在不少問題。從整體上看，企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營的比例偏低，現(xiàn)在還不足5%。從已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目看，存在環(huán)保責(zé)任界定不清、監(jiān)管不到位、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問題。
　　
　　同時(shí)，由于第三方治理市場(chǎng)規(guī)模小，發(fā)育不成熟，再加上扶持政策不足，也制約了第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。
　　
　　推動(dòng)第三方治理關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？
　　
　　通過明確治理雙方權(quán)利義務(wù)，給治理企業(yè)合理、明確、穩(wěn)定的利潤(rùn)，給市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力
　　
　　記者：針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》提出了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)?是否給出了實(shí)現(xiàn)第三方治理的途徑?
　　
　　王善成：《意見》提出環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)化”、完善“兩機(jī)制”和探索“一模式”。
　　
　　“三個(gè)化”是通過深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營管理體制改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化;通過吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;通過大力推行以特許經(jīng)營、委托運(yùn)營、公私合作等模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。
　　
　　這方面《意見》提出了“兩個(gè)基本”目標(biāo)，即到2020年，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)用體制改革要基本完成;可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成。
　　
　　完善“兩機(jī)制”則是要完善機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。
　　
　　“一模式”是指通過改進(jìn)完善政府審批方式，在有條件的地區(qū)推動(dòng)實(shí)行“聯(lián)合審查、并聯(lián)審批”模式，主要目的是提高政府審批效率。
　　
　　在企業(yè)污染治理領(lǐng)域，特別是工業(yè)園區(qū)則有3個(gè)工作重點(diǎn)：
　　
　　一是建立健全環(huán)境責(zé)任界定機(jī)制。明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。《意見》要求抓緊制定出臺(tái)第三方治理的相關(guān)制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任方作出規(guī)定。
　　
　　二是在工業(yè)園區(qū)，通過引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造;在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，培育企業(yè)污染治理新模式、新業(yè)態(tài)。
　　
　　三是規(guī)范企業(yè)合作關(guān)系，試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理等。
　　
　　總體上看，《意見》在上述兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，意圖通過一系列改革措施，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系;強(qiáng)調(diào)了加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務(wù)效率，將政府工作重心從具體的項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設(shè)等方面上來。通過明確治理雙方權(quán)利義務(wù)，給治理企業(yè)合理、明確、穩(wěn)定的利潤(rùn)空間，給市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)、增強(qiáng)社會(huì)的投資活力。